加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢的推動下，中央制定了一系列的政策措施，各級政府都在為鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果，提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性發(fā)展能力而不斷加強(qiáng)政府投資項目建設(shè)，這些項目投產(chǎn)竣工是否有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，資金使用是否能充分發(fā)揮效益，能否保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，將是政府投資建設(shè)項目審計所面臨的重大課題，值得我們每一個投資審計人員深思。

　　一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對政府投資審計提出的新要求

　　黨的十七大以來國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢對政府投資審計提出了新的要求，政府投資審計必須認(rèn)真反思，準(zhǔn)確定位，發(fā)揮好投資審計服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用。

　　(一)要變革傳統(tǒng)的投資審計理念。黨的十七大提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。政府投資建設(shè)項目在推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上起著舉足輕重的作用。而傳統(tǒng)的政府投資審計，在審計理念上還存在許多不適應(yīng)形勢發(fā)展的地方，主要表現(xiàn)為重監(jiān)督，輕服務(wù);重查找問題，輕提出建議;重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督;重工程的經(jīng)濟(jì)效益評價，輕工程的環(huán)境和社會效益評價。這些問題如不能得到很好的解決，政府投資審計就談不上很好的為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)。因此，政府投資審計必須更新審計理念，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需求。要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由以監(jiān)督為主向監(jiān)督、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變;由事后審計為主向事前、事中、事后審計相結(jié)合，注重全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變;由注重評價項目資金的經(jīng)濟(jì)效益向注重評價項目資金的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益轉(zhuǎn)變。

　　(二)要采取靈活的審計工作方法。從目前的情況來看，由于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，政府投資項目逐年增多，投資規(guī)模也呈加大的趨勢，審計風(fēng)險越來越大，這些都給審計機(jī)關(guān)帶來了不小的壓力。因此，審計機(jī)關(guān)必須改進(jìn)工作方法，在提高審計質(zhì)量和效率上下功夫。一方面，要堅持“全面審計，突出重點”的工作原則，在對政府投資建設(shè)項目審計實行“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，加大對于影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大建設(shè)項目和“十二五”規(guī)劃中重點發(fā)展領(lǐng)域的投資項目審計。通過審計，揭示帶有普遍性、規(guī)律性的問題，從機(jī)制、體制和制度層面提出深層次的審計建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。這樣就能起到“舉一反三”的作用，避免面面俱到，審計人員整天疲于應(yīng)付，“胡子眉毛一把抓”，項目卻并沒有審深審?fù)傅膯栴}。另一方面要在整合資源下功夫。充分利用現(xiàn)有的審計力量，積極采納其他專業(yè)審計成果，減少做重復(fù)工作，同時發(fā)揮社會專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)審作用，提高審計質(zhì)量和效率。

　　(三)要建立科學(xué)的績效審計評價體系。政府投資績效審計的評價體系不夠健全，是制約投資審計建設(shè)性作用發(fā)揮的一個重要因素。由于目前投資績效審計還處于探索階段，評價考核指標(biāo)體系不夠成熟，評價內(nèi)容不夠全面，不少審計人員在開展投資審計時，往往對經(jīng)濟(jì)上的違紀(jì)違規(guī)問題比較關(guān)注，對投資決策方面的問題沒有引起重視，而恰恰投資決策方面的問題對影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用;有的熱衷于追求審減額，認(rèn)為審減額越大，領(lǐng)導(dǎo)越高興;有的看似在評價投資項目所產(chǎn)生的效益，實際上只注重評價經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和社會效益的評價，對項目建設(shè)給資源環(huán)境造成的破壞視而不見，這些評價方式與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大格局是格格不入的。當(dāng)前的政府投資績效審計亟需建立規(guī)范科學(xué)的評價體系。

　　(四)要打造高素質(zhì)的投資審計隊伍。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對投資審計人員素質(zhì)的要求也越來越高。但目前普遍存在投資審計專業(yè)人才匱乏的問題，特別是缺少既懂工程審計又懂財務(wù)審計，還精通計算機(jī)的專業(yè)技術(shù)人才。一些地方還沒有成立專門的政府投資審計機(jī)構(gòu)，或有機(jī)構(gòu)但缺少編制和專業(yè)人員，開展政府投資審計主要依靠聘請社會中介機(jī)構(gòu)參與協(xié)審，而國家審計機(jī)關(guān)的投資審計人員有的就是臨時從其他科室抽調(diào)而來的，對投資審計并不精通，過于依靠社會中介機(jī)構(gòu)，國家審計機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用沒有得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致政府投資審計風(fēng)險加大，因此，打造高素質(zhì)的投資審計專業(yè)人才隊伍已成為迫在眉睫的大事，需要各級審計機(jī)關(guān)引起高度重視并采取有效措施加以解決。