財政支出的總量和結(jié)構(gòu)安排，體現(xiàn)黨的方針政策，反映政府活動的范圍和內(nèi)容，涉及到廣大人民群眾的切身利益。著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力支持保障和改善民生，是實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會公平正義最直接有效的手段，有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧。

　　近些年來財政支持保障和改善民生取得重要進(jìn)展

　　在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家財政支出范圍基本覆蓋了政府、企業(yè)和家庭等社會各個領(lǐng)域、各個方面。改革開放初期，國家財政加大了對農(nóng)業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域的投入，集中資金保證國家重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。黨的十四大以來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財政要求，財政保障范圍也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，逐步退出對一般性、競爭性領(lǐng)域的直接投入，著重保障政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能。重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。

　　黨的十六大以來，財政部門按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅持以人為本，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，向社會主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，著力建立保障和改善民生的長效機(jī)制。2003年—2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金投入累計達(dá)到1.6萬億元，年均增長17.8%，地方各級財政也相應(yīng)加大了投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2003年—2007年，全國財政教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育支出累計分別達(dá)到2.43萬億元、1.95萬億元、6311億元和3111億元，分別年均增長18.6%、14.9%、24.4%和16.5%，比上一個五年增長1.26倍、1.41倍、1.27倍和1.3倍。2007年，全國財政用于教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境保護(hù)支出合計達(dá)到1.82萬億元，占當(dāng)年全國財政總支出的36.6%。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策全面落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面實(shí)施，廉租住房保障制度基本建立等，有力地促進(jìn)了社會主義和諧社會建設(shè)。

　　黨的17大召開以后，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，國家財政進(jìn)一步加強(qiáng)了對民生等重點(diǎn)支出的保障。2008年，中央財政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到5955.5億元，比上年實(shí)際增長37.9%，主要用于增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。全國財政安排教育支出9081.95億元，增長27.5%，保障教育優(yōu)先發(fā)展;安排社會保障和就業(yè)支出6684.33億元，增長22.7%，重點(diǎn)支持完善社會保障體系、促進(jìn)就業(yè)等;安排醫(yī)療衛(wèi)生支出2499.06億元，增長25.6%，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。財政支出的公共性、公益性特征日益明顯。

　　同時，也要清醒地認(rèn)識到，與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比，財政支持保障和改善民生方面還存在一些差距。我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)比較薄弱，社會保障總體上覆蓋范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低，且農(nóng)村人口所占比例高，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平差距較大。財政對民生領(lǐng)域的投入需加大，保障和改善民生的長效機(jī)制建設(shè)需繼續(xù)加快。行政成本較高，一般性開支控制不夠嚴(yán)格，影響財政對民生的保障力度。財政資金管理水平有待提高，財政支出績效考評剛剛起步等等。解決這些問題，需要不斷壯大財政實(shí)力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，加快建立財政保障和改善民生的長效機(jī)制。