20xx年8月7日至13日，調(diào)研組，就江蘇農(nóng)村老年人生活狀況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組先后在xx市xx市、xx市xx縣、xx市xx市三地，調(diào)查了陳樓鎮(zhèn)院許村、桂五鎮(zhèn)高廟村、常樂鎮(zhèn)培育村，分別召xx縣、鎮(zhèn)、村三級座談會，走訪30戶老年人家庭，就66個問題做了30份問卷調(diào)查，了解老年人基本生活以及養(yǎng)、醫(yī)、為、樂等方面的狀況。現(xiàn)報(bào)告如下:

　　一、基本情況

　　江蘇省是老年人口大省，截至20xx年底，江蘇省60歲以上人口1494.79萬，占戶籍人口的19.65%，80歲以上高齡老人達(dá)224.49萬，占老年人口總數(shù)xx%。20xx年底，江蘇農(nóng)村老年人口536.62萬。按老齡化程度，xx市、xx縣、xx市在江蘇省縣級城市中分別位于中、中、高等水平;按經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分別位于中、低、高等水平。

　　(一)日常生活狀況。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村老年人日常生活都很簡樸。在穿著方面，以功能性選擇為主，在款式、品牌方面無特別要求，大多數(shù)老年人的衣服由子女提供;在飲食方面，以自產(chǎn)糧食蔬菜為主，不注重營養(yǎng)搭配，20.7%的老年人很少吃葷菜;在居住方面，80%的老年人與子女分家單過，大多數(shù)居住在老屋、偏屋、小屋，也有老人住在外出打工子女家為子女看門，三個村的空巢率均超過50%;在出行方面，70歲以上老年人主要在住家周圍進(jìn)行活動，很少去城里，因購物、探親、就醫(yī)等原因需要出行的，一般由子女代勞或者陪同。

　　(二)經(jīng)濟(jì)收入狀況。20xx年底，江蘇省農(nóng)村人均年收入13598元。院許村、高廟村、培育村人均年收入分別為13216元、10000元左右、 3xx00元，老年人年收入水平差異較大。收入主要來源:

　　一是政府保障金。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金90元/人/月，全省應(yīng)保老年人約98%享有;80-89 歲、90-99歲、100歲以上老年人分別享有30-60元、100元、300元的尊老金或長壽金。農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)分別為每年 7441元和6386元，邳州分別為6000元和3400元，盱眙分別為6450元和5650元，海門分別為7700元和6900元。農(nóng)村符合低保條件的老人全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)487元/人/月，70歲以上可增發(fā)10%至20%，邳州、盱眙、海門分別為每人每月230元、330元、370元。農(nóng)村獨(dú)生子女計(jì)劃生育家庭可獲80元/人/月補(bǔ)助，獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月110元和500元。

　　二是耕地流轉(zhuǎn)或種植收入。責(zé)任田出租金約 200-300元/畝/年，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼約100元/畝/年，種植收入約1400元/年。

　　三是子女贍養(yǎng)費(fèi)。子女給付贍養(yǎng)費(fèi)數(shù)額差異較大，有的子女主動給，有的因贍養(yǎng)糾紛調(diào)解后按協(xié)議給付。大部分老年人說子女會按需供給，農(nóng)村開銷較小，一般不會向子女要錢。

　　四是個人勞作收入。主要方式有就近務(wù)工、養(yǎng)殖、個體經(jīng)營等，集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村落的低齡健康老年人空閑時間會去村企務(wù)工，年收入在7000至8000元左右。此外，為避免因突發(fā)事故致貧，政府鼓勵和補(bǔ)貼老年人自愿參保“安康關(guān)愛行動”意外傷害綜合保險(xiǎn)，目前參保率為23.3%。

　　(三)健康醫(yī)療狀況。江蘇省“六普”人口平均預(yù)期壽命為76歲，邳州、盱眙、海門分別為76.8歲、75.0歲和79.6歲。整體而言，低齡老人比較健康，高齡老人患病率高，70歲以上老年人通常患有高血壓、糖尿病等慢性疾病。老年人健康自評中，認(rèn)為能自理的達(dá)90%，半自理的3.3%，不能自理的 6.7%。江蘇省農(nóng)村新農(nóng)合參合率98%，三縣參合率平均超過99.9%，徐州地區(qū)所有70歲以上老年人新農(nóng)合參保費(fèi)由政府買單。縣鄉(xiāng)兩級住院費(fèi)報(bào)銷比例 75.31%，報(bào)銷上限為xx萬元;門診報(bào)銷比例40%至45%，報(bào)銷上限為200元/人/年。困難家庭可申請不超過3.5萬元的醫(yī)療救助，重點(diǎn)面向低保、優(yōu)撫等困難民政對象老年人。江蘇省自20xx年開始探索實(shí)施大病保險(xiǎn)制度，邳州、盱眙、海門均為試點(diǎn)縣。農(nóng)村老年人可以享受1年1次免費(fèi)體檢，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為85%以上的農(nóng)村老年人建立健康檔案。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本建成，92.6%的受訪老年人認(rèn)為就醫(yī)方便，對村醫(yī)療服務(wù)表示滿意。

　　(四)養(yǎng)老方式。農(nóng)村養(yǎng)老方式主要有三種:一是家庭養(yǎng)老。絕大部分老人依靠家庭養(yǎng)老，有的與子女就近單獨(dú)居住，有的與子女同住，身體健康的老年人基本都選擇在自己家里養(yǎng)老。二是社區(qū)居家養(yǎng)老。20xx年以來，江蘇省積極開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，目前，蘇南、蘇中、蘇北的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到71%、63%、55%。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為老年人提供送進(jìn)家門和走出家門的服務(wù)，但整體而言還在探索起步階段，服務(wù)項(xiàng)目少、服務(wù)水平低。xx市首開先河，建立“愛心驛站”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)接送孩子上下學(xué)的流動老年人提供棋、視頻等服務(wù)，倍受歡迎。三是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。高齡、空巢、失能半失能的困難老年人可以就近入住村里的老年“關(guān)愛之家” ，也可以選擇入住鎮(zhèn)上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。部分老人礙于傳統(tǒng)思維，顧及面子，入住機(jī)構(gòu)的主觀意愿不強(qiáng)。

　　(五)精神文化生活。當(dāng)前農(nóng)村老年人文化程度普遍較低，文化活動不豐富，勞作之余，以看電視、聽收音機(jī)、打牌、打麻將、聽?wèi)颉⑸⒉健⒘奶臁V場舞等為主要休閑方式。85%以上的村委會建有老年活動室。老年人活動一般是自發(fā)組織。近年來，廣場舞等城市文化傳入農(nóng)村，參與者以中老年婦女居多。此外，部分地區(qū)信奉基督教的老年人有增多趨勢，成為老年人重要精神寄托，甚至認(rèn)為是緩解疾痛的良藥。

　　(六)社會參與。近年來，江蘇省積極推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)五級老年協(xié)會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮老年人“四自”作用。目前，城鄉(xiāng)社區(qū)(村)老年協(xié)會覆蓋率達(dá)79.3%。協(xié)會參與主體以老黨員、老干部、老教師等“文化人”為主，領(lǐng)導(dǎo)班子多由村委會研究決定，動員老年人參與不夠，在普通農(nóng)村老年人中的知曉度還比較低。農(nóng)村老年人參與民主決策、民主議事和民主監(jiān)督的比例較高，如培育村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會老年人比例超過一半。大多數(shù)村委會有老年活動室，供老年人進(jìn)行閱讀、打球、打牌等活動。村委、老協(xié)通常會組織農(nóng)村“精英老年人”開展志愿服務(wù)活動，在空巢幫扶、糾紛調(diào)解、普法宣傳、關(guān)心下一代等方面發(fā)揮重要作用。但有的地方反映，由于行政村合并，距離較遠(yuǎn)，老年人參與活動不太方便，出于出行安全等考慮，子女不太支持。

　　(七)情感生活。江蘇省孝親敬老文化氛圍較濃，大部分受訪老年人對生活狀況表示滿意，幸福感較強(qiáng)。老年人幸福程度與經(jīng)濟(jì)條件、家庭關(guān)系、健康狀況等因素相關(guān)，經(jīng)濟(jì)條件好、家庭和睦、身體健康的老年人幸福指數(shù)較高，反之則較低。大多數(shù)子女外出打工家庭的空巢老人，希望子女生活更好，自愿在家看房子、看孫子、看田地。與子女有贍養(yǎng)糾紛的老年人幸福感較差，經(jīng)常感覺心煩、抑郁，贍養(yǎng)糾紛大多發(fā)生在多子女家庭。近年來，各級政府和村兩委比較重視農(nóng)村孝親敬老氛圍營造，積極開展“五好家庭”、“敬老好兒媳”等評選活動，老年人普遍反映社會敬老風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。農(nóng)村老年人的心理健康仍值得關(guān)注，自殺現(xiàn)象偶有發(fā)生。

　　(八)權(quán)益認(rèn)知。江蘇省比較注重基層普法宣傳，在農(nóng)村普遍開展老年法、婚姻法等涉老法律政策宣傳教育活動，通過24孝圖、敬老歌謠戲曲等群眾喜聞樂見的形式，傳播孝德和法律維權(quán)知識。整體而言，農(nóng)村社區(qū)法律普及程度與城市相比有較大差距。訪談發(fā)現(xiàn)，僅37.9%的老年人知道老年法，34.5%知道優(yōu)待政策，說不出具體內(nèi)容。老年人遇到困難首選找家人解決，其次找村干部調(diào)解，大部分老年人對訴訟程序、法律援助不了解。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，20xx年以來，江蘇省法院共審理涉老民事案件130421件，主要為離婚、贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、繼承糾紛。調(diào)研的三個縣法院系統(tǒng)平均每年處理涉老案件20余起，其中贍養(yǎng)糾紛案件占 80%以上，大多是多子女家庭，一般通過調(diào)節(jié)解決。涉老案件民事糾紛居多，治安、刑事案件較少。大部分老年人會遵紀(jì)守法，遵循傳統(tǒng)道德和村規(guī)民約，調(diào)研中未發(fā)現(xiàn)以老年人為主體的治安、刑事案件。