黨中央高度重視工會(huì)工作，胡錦濤總書記在同全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中國(guó)工會(huì)十五大部分代表座談時(shí)指出，黨和政府要“支持工會(huì)創(chuàng)造性地開展工作，認(rèn)真研究和及時(shí)解決工會(huì)工作中的重大問題，把更多資源和手段賦予工會(huì)組織，為工會(huì)工作提供更好的環(huán)境和條件。”這一重要指示，為進(jìn)一步彰顯工會(huì)作為和社會(huì)影響力提供了新的廣闊空間，必將對(duì)工會(huì)組織在新形勢(shì)下更好地服務(wù)大局、履行職能產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。

　　一、對(duì)“資源”和“手段”內(nèi)涵的理解

　　所謂“資源”，筆者認(rèn)為主要是指黨委和政府(行政)應(yīng)該交給工會(huì)或者可以交給工會(huì)用來行使工會(huì)職能的條件，即法律、法規(guī)目前已規(guī)定或雖無法律、法規(guī)規(guī)定，但實(shí)踐證明交給工會(huì)更有利于黨政開展工作和工會(huì)行使職能的部分。

　　一是政治資源。這主要體現(xiàn)在黨加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作重視和領(lǐng)導(dǎo)，如定期召開黨的工會(huì)工作會(huì)議，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需求，聽取工會(huì)工作匯報(bào)和研究工會(huì)工作。切實(shí)落實(shí)工會(huì)干部政治待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以上工會(huì)主席進(jìn)入同級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，享受同級(jí)黨政副職待遇，工會(huì)干部能享受與黨政其他部門干部同等選拔、同等培養(yǎng)、同等交流使用的政治待遇。拓寬工會(huì)組織和職工參政議政的渠道，適當(dāng)擴(kuò)大人大職工(工會(huì))代表、政協(xié)工會(huì)界別委員的比例。工會(huì)發(fā)展能納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系中，同時(shí)規(guī)劃，同力推動(dòng)，同等考評(píng)。

　　二是法律政策資源。這主要體現(xiàn)在黨委、政府、人大三方面制定法規(guī)對(duì)工會(huì)工作的支持。黨委在不同時(shí)期制定下發(fā)加強(qiáng)工會(huì)工作意見，為工會(huì)工作提供政策支持。政府根據(jù)工會(huì)有關(guān)重要工作制定支持工會(huì)工作意見，以制度形式明確支持工會(huì)工作的措施。具有立法權(quán)的人大加強(qiáng)有關(guān)職工和工會(huì)工作的立法，為工會(huì)工作提供切實(shí)的法律保障。

　　三是經(jīng)濟(jì)資源。這主要體現(xiàn)在各級(jí)政府在制度上加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立收繳保障，并通過向同級(jí)工會(huì)財(cái)政撥款，以補(bǔ)充工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的不足。政府要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門一方面保證將企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳納入國(guó)、地稅征繳體系，另一方面將財(cái)政保障的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳納入財(cái)政預(yù)算并落實(shí)劃撥到工會(huì)賬戶。凡具有《工會(huì)法人資格證》機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會(huì)都應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的工會(huì)賬戶，并保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)專款專用，不受行政干預(yù)。在工會(huì)開展送溫暖、助學(xué)、促進(jìn)就業(yè)、幫扶救助、服務(wù)勞模、民主管理、創(chuàng)建文明行業(yè)等各項(xiàng)工作時(shí)，各級(jí)政府要加大資金支持，以保證工會(huì)工作的深入開展。工會(huì)通過合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)盤活和擴(kuò)大工會(huì)資產(chǎn)，各級(jí)政府應(yīng)予以支持，允許工會(huì)接受社會(huì)資助，增強(qiáng)工會(huì)辦事實(shí)力。

　　四是組織資源。這主要體現(xiàn)在各級(jí)黨委、政府對(duì)工會(huì)組織建設(shè)中制度以及人、財(cái)、物的支持上。在健全基層工會(huì)組織方面，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以上工會(huì)組織機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)工會(huì)建設(shè)，把企業(yè)工會(huì)組建納入工商行政管理體系，做到建企即建會(huì)。同時(shí)，把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會(huì)組建與機(jī)構(gòu)設(shè)置一同進(jìn)行，做到建機(jī)構(gòu)即建會(huì)，真正做到擴(kuò)大覆蓋面。

　　五是其他資源，其中包括教育資源、信息資源和社會(huì)救助資源等。如，明確工會(huì)組織主要承擔(dān)職工技能培訓(xùn)任務(wù)，建立工會(huì)主導(dǎo)的職工培訓(xùn)基地，把職工培訓(xùn)資源主要集中到工會(huì)。擴(kuò)大工會(huì)職介規(guī)模，給予工會(huì)職介和再就業(yè)基地建設(shè)支持。將工會(huì)幫扶工作納入社會(huì)救助體系，由工會(huì)主要承擔(dān)在職職工(包括農(nóng)民工)、勞動(dòng)模范等群體困難救助，并給予相關(guān)資金支持。

　　當(dāng)前，黨委和政府賦予工會(huì)組織的“手段”，筆者認(rèn)為主要是保證并支持工會(huì)行使職能的執(zhí)行力，包括工會(huì)借勢(shì)借力于有關(guān)執(zhí)法、行政主體強(qiáng)力推進(jìn)有關(guān)工作的剛性手段以及決策權(quán)、否決權(quán)等。

　　(一)剛性手段。在法律監(jiān)督方面，工會(huì)要全面參與有關(guān)職工和工會(huì)的人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察活動(dòng)，人大、政協(xié)要把檢查、視察中工會(huì)的意見作為主導(dǎo)意見;在工會(huì)組建方面，黨、政主管部門要把配合工會(huì)組織督促機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組建工會(huì)，納入自身重要職責(zé)范圍;經(jīng)費(fèi)收繳方面，要把工會(huì)督查納入稅務(wù)督查范圍，工會(huì)與稅務(wù)部門聯(lián)合開展，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)工會(huì)的督查意見等等。

　　(二)對(duì)事關(guān)廣大職工整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的決策，工會(huì)要有過程的參與權(quán)，結(jié)果的審議權(quán)。如在制定有關(guān)職工利益和工會(huì)工作的法律政策，工會(huì)組織要全程參與、主導(dǎo)參與。在工會(huì)主席配備上，上級(jí)工會(huì)要參與醞釀、參與考查、參與決定、最后批復(fù)等。

　　(三)對(duì)事關(guān)廣大職工最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的利益問題，工會(huì)要有否決權(quán)。如：工會(huì)組建方面，在企業(yè)工商年審時(shí)，必須有上級(jí)工會(huì)出具的企業(yè)工會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)認(rèn)定書，否則不予年審;勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處方面，工會(huì)要作為代表職工的主要參與方，有最終否決權(quán);勞動(dòng)保護(hù)方面，工會(huì)全程參與事故處理，有權(quán)作否決認(rèn)等。