關于城區社會管理情況的調查報告

　　近年來，隨著我縣經濟和社會的發展，作為全縣*、經濟、文化中心的巴川城區面積倍擴、人口激增，建設進程不斷加快，如何加強城區社會管理，促進建管并舉，良性發展，已成為社會各界關注的重要課題。

　　最近，縣政協法制群團專委會組織有關方面，對巴川城區社會管理情況進行了調查。

　　一、巴川城區社會管理的現狀。

　　巴川城區通過近年的'舊城改造和新區開發，面積由原來的3平方公里擴展到9平方公里，人口由3萬多增加到7萬多，水、電、汽、路和通信等基礎設施建成規模，居民生活環境得到改善。

　　短短幾年，城市人口容量大增，發展速度驚人。

　　但另一方面，城區社會管理明顯滯后于城市建設進程，基本處于因陳襲舊，缺乏活力，不適應發展的狀態。

　　目前實施巴川城區管理的有兩個方面，一是巴川鎮政府，從職責上承擔城區的各項社會管理事務;二是有關職能部門如城建、交通、工商、城管等也參與相應事務的具體管理，形成條塊分割的格局。

　　現城區交通秩序較混亂、市場管理較差、衛生死角難除、治安防范不力、文化生活單調、市民素質不高、社區建設缺位仍然存在;另一方面一些新興的社會服務如物業管理、家政服務等又極不規范，質量低下。

　　社區管理的近期目標、長遠規劃更是一片“空白”，總體現狀堪憂，必須認真研究解決。

　　二、存在問題。

　　從我們調查的情況分析，當前巴川城區社會管理存在的主要問題有以下幾方面。

　　1、認識不到位。

　　一是對城市在社會經濟發展中的地位和作用認識不足。

　　城市是當地*、經濟、文化的中心，先進的思想文化、科學技術、經濟潮流都在城市產生而又由城市輻射。

　　隨著信息時代、網絡時代的到來，以科技為動力的市場經濟角逐主要依托于城市，從這一意義上講，市場經濟就是城市經濟。

　　我縣一直是農業縣，加上城鎮建設起步較晚，城市功能發揮不明顯，使我們對城市在市場經濟的中心主體作用、輻射作用還沒有充分認識，城區社會管理沒有引起足夠重視。

　　二是對巴川鎮的特殊性認識不足。

　　隨著城區面積擴大，巴川鎮城區經濟、人口等均已超過農村，重心應由農村向城市轉移，然而巴川鎮的工作重心卻沒有隨之調整，在城區管理上，人力物力安排薄弱，城區工作仍沿舊例，沒有突破。

　　三是對城區社會管理工作重要性認識不到位。

　　城市社會管理是豐富城市內涵，強化城市功能、提高城市品位的重要手段。

　　隨著體制改革和市場經濟的推進，巴川城區大量城市人口由過去的“單位人”變成“社會人”，農村人口又成批涌入城區，加上政府和企業一些職能的社會化轉移，城區社會流動性加劇、矛盾增多，社會服務需求增大，要求城區管理工作應隨之改革和加強。

　　2、管理體制不順。

　　現行以巴川鎮政府和職能部門共同參與，條塊分割的城區社會管理體制，已不適應發展需要，制約了城區管理工作的有效開展。

　　癥結有兩方面：一是責權不統一。

　　巴川鎮是城區行政主管機構，職責上自然是城區社會管理的主體;職能部門雖地處城區，但在職能上面對全縣、而不是直接參與巴川城區的具體管理工作。

　　條塊分割，造成巴川鎮有責無權，想管管不了;職能部門有權無責，片面強調本部門職能和局部利益，愿管的插手，不愿管的甩手，結果導致政出多門，互相推諉、趨利避患、管理出現空白等現象的產生。

　　二是力度小、效率低。

　　條塊分割使巴川鎮在城區管理中職能弱化，統攬無力，要花不少精力協調各方面關系，常常遇到“不買賬”的情況,工作難以順利開展.

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