行政申訴狀案例

[第四單元]寓言故事與科幻小說(shuō) 時(shí)間：2021-08-31 手機(jī)版

行政申訴狀（案例）

　　行政申訴狀(案例)1

　　申訴人：張xx，男，xxx年7月8日出生，漢族，xx省xx縣人，住xx縣城關(guān)南路溪坪49號(hào)，電話：xxxxxxxxxx。

　　被申訴人：xx省xx縣衛(wèi)生局，住所地：xx縣文化路。

　　法定代表人：xx 職務(wù)：局長(zhǎng)

　　案由：申訴人對(duì)xx省高級(jí)人民法院對(duì)公然濫用職權(quán)、超越職權(quán)、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤的具體違法行政行為特意不予以審查并作出(xxx)閩行監(jiān)字第23號(hào)《駁回申訴通知書(shū)》不服，依據(jù)《行政訴訟法》第六十二條的規(guī)定特向貴院提出申訴請(qǐng)求如下：

　　請(qǐng)求最高人民法院依法撤銷本案閩行監(jiān)字第23號(hào)《駁回申訴通知書(shū)》及本案一、二審《行政判決書(shū)》與屏衛(wèi)醫(yī)罰字(xxx)008號(hào)《行政處罰決定書(shū)》并進(jìn)行再審。

　　事實(shí)與理由：

　　一、被申訴人濫用職權(quán)非法侵犯申訴人合法權(quán)益

　　申訴人從xxx年初起學(xué)醫(yī)，xxx年初起在本縣xx鄉(xiāng)降龍村行醫(yī)，xxx年底變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)到xx縣屏城鄉(xiāng)溪坪村行醫(yī)，xxx年6月4日換發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)執(zhí)照》(附件1)，且持續(xù)執(zhí)醫(yī)，每年均按被申訴人關(guān)于繳納管理費(fèi)通知的規(guī)定，上繳管理費(fèi)至xxx年度(附件2、3)，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本年度檢驗(yàn)情況記載：“管理費(fèi)已收清，同意在屏城鄉(xiāng)溪坪村繼續(xù)開(kāi)業(yè)。”(附件1)，這就充分的說(shuō)明了所謂的年檢“既是每年按通知規(guī)定按時(shí)繳納管理費(fèi)”。申訴人每年都按通知規(guī)定按時(shí)繳納管理費(fèi)，20多年來(lái)被申訴人從未對(duì)申訴人的行醫(yī)資格及申訴人的診所提出異議。

　　到xxx年10月，被申訴人公然濫用職權(quán)對(duì)申訴人進(jìn)行行政報(bào)復(fù)，以申訴人未辦理合格有效的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)為由，以違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第24條的規(guī)定，依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第44條的規(guī)定，對(duì)申訴人作出：責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，罰款人民幣5000元正的行政處罰(附件8)。從此切斷申訴人家庭生活來(lái)源，致使申訴人家庭生活陷入困境家破妻離，導(dǎo)致申訴人在校讀書(shū)的女兒面臨失學(xué)的危險(xiǎn)(三個(gè)讀大學(xué)一個(gè)讀高中)，造成申訴人家庭生活陷入困境。

　　從而迫使申訴人不得不走過(guò)申訴行政復(fù)議、提起行政訴訟、行政上訴、行政申訴等整個(gè)司法程序，問(wèn)題都未能依法公正得到解決。到了xxx年10月17日，申訴人還遭到xx縣人民法院拘留(附件9)，xxx年9月，xx省高級(jí)人民法院還駁回了申訴人的申訴請(qǐng)求(附件4)，嚴(yán)重侵犯了申訴人合法權(quán)益。

　　二、被申訴人所作出的行政處罰決定書(shū)適用法律錯(cuò)誤

　　根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開(kāi)展診療活動(dòng)。”第44條規(guī)定：“違反本條例第24條規(guī)定，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止?fàn)I業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以下的罰款。”

　　上述規(guī)定十分明確的規(guī)定了處罰對(duì)象必須是“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的。”而申訴人持有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定：“100張床位以下的每年校驗(yàn)一次，由原登記機(jī)關(guān)辦理。”第45條規(guī)定：“違反本條例第22條規(guī)定，逾期不校驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》仍從事診療活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦校驗(yàn)手續(xù)，拒不校驗(yàn)的'，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。”由此可見(jiàn)只有拒不校驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的才能吊銷。

　　但是，在該行政處罰決定作出之前，即沒(méi)有任何衛(wèi)生行政部門通知過(guò)申訴人該《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》沒(méi)有校驗(yàn);也沒(méi)有任何衛(wèi)生行政部門向申訴人發(fā)出責(zé)令限期校驗(yàn)的通知書(shū);更沒(méi)有任何衛(wèi)生行政部門通知申訴人的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》被吊銷。反而申訴人年年都收到，甚至在xxx年3月12日還收到被申訴人校驗(yàn)機(jī)構(gòu)即xx縣農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會(huì)向申訴人送達(dá)的收取校驗(yàn)費(fèi)的通知(附件2)，申訴人在限期內(nèi)甚至于xxx年3月17日向主管部門繳納校驗(yàn)管理費(fèi)(附件3)。這實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成事實(shí)上的校驗(yàn)行為，否則執(zhí)法機(jī)構(gòu)就出現(xiàn)的自相矛盾的行為，在此情形下，申訴人執(zhí)業(yè)當(dāng)然具有合法性。

　　三、被申訴人超越職權(quán)以下犯上羅織罪名

　　被申訴人認(rèn)定申訴人是未辦理合法有效的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)，這是超越職權(quán)羅織罪名以下犯上的認(rèn)定。“未辦理合法有效”與“未取得”是兩個(gè)截然不同的概念，“未辦理合法有效……”，可以理解為“已辦理違法無(wú)效……”，而“未取得”是指從未取得不論有效或無(wú)效的執(zhí)業(yè)許可證。申訴人持有的閩寧地衛(wèi)個(gè)醫(yī)照字第3026號(hào)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)執(zhí)照》這是無(wú)可辯駁的事實(shí)，該《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》是否合法有效?應(yīng)該由法定程序來(lái)決定，而不是由下級(jí)機(jī)關(guān)說(shuō)得來(lái)算。該《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》在未經(jīng)法定程序吊銷情況下，任何人或任何單位均不能認(rèn)定為不合法或無(wú)效的。更況且在《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》中，根本找不到“沒(méi)有辦理合法有效的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》”這樣的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任條款。

　　綜上所述，如此公然濫用職權(quán)、超越職權(quán)、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤的具體違法行政行為，依據(jù)《行政訴訟法》第五十四條第二款第2項(xiàng)、第4項(xiàng)和第5項(xiàng)的規(guī)定，該具體行政行為應(yīng)予撤銷。因此，懇求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法支持申訴人合法請(qǐng)求，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與嚴(yán)肅性。

　　此致

　　申訴人：張xx

　　xxx年3月26日