一、問(wèn)題的提出

　　行政法學(xué)是規(guī)范和控制國(guó)家行政權(quán)力，保障公民合法權(quán)益的一重要學(xué)門(mén)，是法科學(xué)生在本科學(xué)習(xí)階段必須掌握的一門(mén)重要主干課程。但是“行政法幾乎是中外法學(xué)院一門(mén)公認(rèn)的最難教的課程。在我國(guó)大陸各大法學(xué)院，行政法課程內(nèi)容之繁雜、概念之抽象、授課之無(wú)趣往往令學(xué)生望而生畏。”同時(shí)行政法學(xué)也被許多老師和學(xué)生任巍是最煩悶的課程。一個(gè)法科學(xué)生要在短短的48個(gè)學(xué)時(shí)或56個(gè)學(xué)時(shí)學(xué)好行政法學(xué)，老師要想在有限的時(shí)間內(nèi)教授好行政法學(xué)這門(mén)課，師生取得“雙贏”，也并非易事。從實(shí)踐調(diào)查來(lái)看，根據(jù)陳淑芳教授對(duì)十六位法律教授的訪談中，有九位教授反應(yīng)其所教授的行政法課程，學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)并不理想，原始成績(jī)（即未加分前的成績(jī)）全班約有二分之一或三分之一不及格，其中也有高達(dá)三分之二不及格者。另外，從我國(guó)歷年的司法考試成績(jī)來(lái)看，每年的司法考試第二卷的分?jǐn)?shù)都比較偏低，主要是因?yàn)榈诙碇械男姓ㄔ囶}部分的得分較低，導(dǎo)致了試卷成績(jī)普遍低下。國(guó)外的行政法學(xué)教學(xué)情況與國(guó)內(nèi)基本差不多，普遍認(rèn)為行政法學(xué)是一門(mén)難以教授和難以學(xué)習(xí)的一門(mén)課程。盡管行政法學(xué)的教學(xué)沒(méi)有能達(dá)到令人滿(mǎn)意的效果，但行政法學(xué)又是一門(mén)必須教授學(xué)生予以掌握的重要學(xué)科。為此，必須認(rèn)真分析行政法學(xué)教學(xué)存在的問(wèn)題及成因，不斷地進(jìn)行行政法的教學(xué)改革，方能達(dá)到行政法學(xué)的教學(xué)目標(biāo)，并培養(yǎng)出合格的法學(xué)卓越人才。

　二、行政法學(xué)教學(xué)存在的問(wèn)題及成因

　　（一）培養(yǎng)的人才難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要

　　法學(xué)，尤其是行政法是個(gè)應(yīng)用性很強(qiáng)的法學(xué)學(xué)科，重在培養(yǎng)運(yùn)用法律之人。“法律人應(yīng)該是可以運(yùn)用法律知識(shí)，為社會(huì)解決問(wèn)題，實(shí)踐法的社會(huì)目的與正義的專(zhuān)業(yè)法律人才。”然而，我國(guó)法學(xué)院校培養(yǎng)的行政法學(xué)人才由于基礎(chǔ)知識(shí)掌握的不牢靠，行政法法律條文的不熟，理論基礎(chǔ)一知半解，有加之所學(xué)知識(shí)難以跟上行政實(shí)務(wù)發(fā)展和變化，從而導(dǎo)致法科畢業(yè)生在面對(duì)行政爭(zhēng)議案件和行政業(yè)務(wù)時(shí)束手無(wú)策，無(wú)從下手，不能很好地運(yùn)用法律知識(shí)解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)一步導(dǎo)致了法科人才資源的閑置和浪費(fèi)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源是行政法學(xué)教學(xué)目標(biāo)不明確，學(xué)校及授課老師對(duì)行政法的教學(xué)究竟要培養(yǎng)何種人才的目標(biāo)定位不清。

　　（二）教學(xué)內(nèi)容多而雜

　　行政法的范圍至今尚未確定，盡管如此，就目前國(guó)內(nèi)學(xué)者編寫(xiě)的行政法教材來(lái)看，行政法的教授內(nèi)容也非常多。例如就國(guó)內(nèi)普遍使用的姜明安教授主編的《行政法與行政訴訟法》（第六版）教材來(lái)看，其主要內(nèi)容包括六編，共三十八章，除緒論外，其他各章內(nèi)部又有許多具體的節(jié)，每節(jié)又涵蓋許多具體的內(nèi)容，字?jǐn)?shù)達(dá)到84.3萬(wàn)字，頁(yè)數(shù)達(dá)到646頁(yè)。面對(duì)內(nèi)容、字?jǐn)?shù)和頁(yè)數(shù)如此多的一部大部頭行政法教材，要想在僅有的56或78個(gè)課時(shí)之內(nèi)，講授完畢，且讓學(xué)生吸收，實(shí)屬不易。此外，行政法的內(nèi)容也非常雜亂。行政法由于是一門(mén)變化非常快的學(xué)科，且目前在我國(guó)尚沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)化的處理，導(dǎo)致內(nèi)容比較零散、雜亂。例如行政法教學(xué)既要講授基本理論、又要講授數(shù)目繁多的法律及其相關(guān)規(guī)定，而這些內(nèi)容有沒(méi)有一條明確的主線連接起來(lái)，同時(shí)行政法教學(xué)又涉及管理學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的背景和基礎(chǔ)知識(shí)，這都需要授課老師在講授行政法課程時(shí)必須要講授給學(xué)生的，這就導(dǎo)致行政法的內(nèi)容多而繁雜。

　　（三）教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

　　行政法是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，因此要求講授者必須要有豐富的行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有具備了豐富的行政實(shí)踐經(jīng)歷，講課才能深入透徹，一竿子戳到底。然而，在我國(guó)各大法學(xué)院校，由于教授行政法的老師大多都是高校博士畢業(yè)直接留校或者另行擇校從事教學(xué)工作，尤其是近幾年，高校法學(xué)院招聘教師一般都要求教師年齡在35歲以下，有的甚至要求博士畢業(yè)從教的年齡在32歲以下，這就導(dǎo)致了這些新進(jìn)老師缺乏行政實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)行政機(jī)關(guān)的日常運(yùn)作及業(yè)務(wù)流程不熟悉，授課抓不住重點(diǎn)和難點(diǎn)，講授內(nèi)容有可能隱晦曲折，學(xué)生不易聽(tīng)懂和理解。例如，在講授行政委托時(shí)，如果講授者對(duì)政府法制辦辦理行政委托的具體流程比較了解，具體辦理過(guò)行政委托事項(xiàng)，那么在給學(xué)生講授行政委托時(shí)，就可以給同學(xué)們講清楚行政委托不僅需要委托方和受托方達(dá)成行政協(xié)議，而且還要經(jīng)過(guò)政府法制辦的批準(zhǔn)，這樣就能讓學(xué)生對(duì)行政委托有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)，也更加容易區(qū)分行政委托與行政授權(quán)的異同。再例如，講授行政訴訟法時(shí)，由于缺少行政訴訟的親身經(jīng)歷，對(duì)案件的具體運(yùn)作過(guò)程不熟悉，僅憑個(gè)人感覺(jué)講授，這樣導(dǎo)致學(xué)生對(duì)行政訴訟案件的理解始終處于老師的“感覺(jué)”之上，難以貼近實(shí)際。

　　（四）案例教學(xué)方法無(wú)法有效應(yīng)用

　　自從哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)C.C.Langdell創(chuàng)設(shè)案例教學(xué)法以來(lái)，案例教學(xué)法一直是法學(xué)領(lǐng)域常用的教學(xué)手段。案例教學(xué)法除了具有科學(xué)及實(shí)用的性質(zhì)，而與法律思考產(chǎn)生無(wú)法抗拒的結(jié)合外，案例教學(xué)還有一班課堂上有75位以上學(xué)生參與的財(cái)務(wù)成本好處，而使得它普遍受到法學(xué)院的采用，甚至到了1992年，案例教學(xué)法已經(jīng)是美國(guó)法學(xué)教育的一部分，成為這個(gè)專(zhuān)業(yè)的共識(shí)，很少有法學(xué)教授未曾使用過(guò)案例教學(xué)法。在我國(guó)行政法的教學(xué)上，案例教學(xué)法也被許多講授者使用，逐漸受到越來(lái)越多的任課教師和學(xué)生的青睞。但是，在行政法的教學(xué)中，運(yùn)用案例教學(xué)法也存在嚴(yán)重的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在行政法的案例都比較復(fù)雜，一個(gè)案例涉及的知識(shí)點(diǎn)比較多，如此導(dǎo)致案例分析起來(lái)，需要運(yùn)用許多知識(shí)點(diǎn)，而這需要學(xué)生對(duì)學(xué)過(guò)的行政法知識(shí)要牢靠掌握，否則達(dá)不到案例教學(xué)之目的。另外，案例教學(xué)所用的案例由于比較復(fù)雜，涉及關(guān)系眾多，講授案例將會(huì)占用課堂的大多數(shù)時(shí)間，如此將沒(méi)有時(shí)間講授其他內(nèi)容。案例教學(xué)方法的這些缺點(diǎn)，導(dǎo)致了案例教學(xué)法在行政法的教學(xué)中無(wú)法得到有效適用。

　　（五）授課內(nèi)容學(xué)生較難吸收

　　通過(guò)我們的調(diào)查研究得知，在學(xué)生所學(xué)的所有法學(xué)科目中，除法理學(xué)，應(yīng)該就數(shù)行政法與行政訴訟法是一個(gè)比較難學(xué)和學(xué)生較難吸收的科目。根據(jù)作者對(duì)學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查，大多數(shù)的學(xué)生對(duì)學(xué)校所開(kāi)設(shè)的行政法與行政訴訟法課程，經(jīng)過(guò)一學(xué)期的老師講授，最終能被學(xué)生吸收的不到三分之二，有的甚至不到三分之一。授課內(nèi)容學(xué)生較難接受的原因是方面的，又教材編排體例方面的，也有講授內(nèi)容太多、不適合，但從學(xué)生方面來(lái)看，更主要的是學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)掌握的不牢靠。行政法是一門(mén)需要憲法、民法學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)作為鋪墊，同時(shí)也需要學(xué)生對(duì)管理學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)等知識(shí)有所了解。然而現(xiàn)在的法科學(xué)生由于各種原因和條件的制約，普遍欠缺這方面的相關(guān)知識(shí)，從而導(dǎo)致較難吸收老師所教授的行政法知識(shí)。