1.公文的概念

　　公文是公務(wù)文書的簡稱，指在公務(wù)活動中按一定程序和格式形成和使用的、表述社會集團意志的文字材料。公文有廣義與狹義之分。廣義的公文，范圍包括法定公文、專用公文和事務(wù)文書;狹義的公文，僅指法定公文和專用公文。

　　法定公文又稱通用公文，是指在黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位中普遍通行適用的，具有法定效力和規(guī)范體式的公文。

　　專用公文，是指局限在一定的工作部門和特定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)根據(jù)特殊需要而使用的公文。

　　事務(wù)文書又稱業(yè)務(wù)文書或日用文書，是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位處理日常事務(wù)所使用的非正式文件的統(tǒng)稱，如計劃、總結(jié)、簡報、報表、記錄、調(diào)查報告等。

　　2.公文的特點

　　公文作為一種特定的文書材料，具有特定的功能，因而也就具有自己的特點。公文的主要特點可以歸納為三個方面，即法定作者、法定效力和特定體式。

　　(1)法定作者

　　法定作者，就是指依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力、承擔義務(wù)的組織或個人。各級黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位，凡是依法建立并合法存在的，均可依據(jù)自己的職能和權(quán)限范圍制發(fā)文件，它們都是公文的法定作者。

　　公文大多是以機關(guān)的名義制發(fā)的，但有時也以領(lǐng)導(dǎo)人名義制發(fā)，如命令、議案等文種，都在文件上簽署個人的姓名。領(lǐng)導(dǎo)人是由法定組織通過選舉、委任等法定程序產(chǎn)生的，以領(lǐng)導(dǎo)人名義發(fā)布公文，是代表其所在機關(guān)依法行使職權(quán)，所以他們也是公文的法定作者。

　　公文的撰擬，一般由秘書或業(yè)務(wù)部門人員起草，有時組織寫作班子分頭執(zhí)筆。這些草擬公文的人員，都不能視為公文的法定作者。他們是機關(guān)的代言人，是受命寫作的。法定作者這一特點，體現(xiàn)了公文高度的嚴肅性。任何未經(jīng)法定程序核準的組織不得制發(fā)公文，也不允許任何人假冒法定組織發(fā)布公文。偽造、變造國家機關(guān)公文的，將按擾亂公共秩序罪依法懲處。