1．細則的概念

　　細則是有關機關根據下發公文的規定或實施需要，為了貫徹執行某一法律、法規或其中的部分條文、個別條文，結合實際情況，制定出具體的實施辦法，或作出補充、輔助說明的法規性文件。細則是對某一法律、法規全部或部分內容的具體化。

　　2．細則的特點

　　（1）依附性。細則的制定必須依附于某一具體法律、法規。法律法規是細則賴以產生的前提。沒有某法律、法規，就沒有某法律、法規的實施細則。

　　（2）詮釋性。實施細則對原法律、法規的某一重要原則、重要事項或某一關鍵詞語負有詮釋的任務，以使其表意更加具體明確化。

　　（3）補充性。法律、法規所規定的事項，都是比較原則的，這樣執行者對它的理解就會有一定的伸縮性；再者，同一法律、法規，同一條文在執行中遇到的實施對象的情況各不相同，這樣，對于某一規定具體適用的范圍究竟怎樣限定，就需要以細則對其作出明確具體的補充規定或輔助性說明。

　　3．細則的結構細則一般由首部和正文兩部分組成。

　　（1）首部。包括標題、制發時間和制發依據等項目。

　　1）標題。由事由和文種構成。

　　2）制發時間和制發依據。一般在標題之下，用括號注明細則的發布日期與機關名稱，或者批準、修訂日期與機關名稱。

　　（2）正文。它是細則的主體內容，分為總則、分則和附則三個部分。它既可以全面系統地對某一法律、法規的實施作具體、周密的規定，也可以對某一法律、法規的局部或某一條文作具體、周密的規定細則寫作方法。