杭州出租車改革方案出臺

　　◎將退還2600輛出租車1億元有償使用金

　　◎今后出租車經營權至少無償使用6年

　　◎出租車仍實行政府定價并逐步向市場調節價過渡

　　◎網絡約租車(“專車”)政策暫未出臺，適時啟動

　　醞釀已久的杭州出租車改革方案終于出臺，《關于深化出租汽車行業改革的實施意見(征求意見稿)》今起至9月24日向社會征求意見，經過意見征求、修訂完善后，將于10月正式實施。這意味著，杭州出租汽車行業改革正式啟動。

　　怎么改?擬分兩步走：第一步先行實施傳統出租車改革，2015年底基本完成;第二步，研究制定規范網絡約租車發展的具體政策，適時啟動。

　　對這次改革的重大意義，全國公共交通問題專家、參與交通運輸部出租車行業改革方案制訂的徐康明教授認為：“杭州出租車改革方案的核心是改革經營權機制，從解決歷史包袱入手，這一探索不但能改變當今杭州出租車中發展困境，同時也能夠為國內其他城市深化出租車改革提供有益的經驗。”

　　此次改革力度空前，事關每個人的出行，時政深讀組為你梳理最核心的改革內容及熱點答疑。

　　方向 以市場化為發展方向

　　內容 傳統出租車改革12項舉措

　　1.調整出租車定位

　　公共交通的重要補充，滿足人民群眾的個性化運輸服務需求。也就是說，杭州未來重點發展的是公交、地鐵等公共交通。

　　2.培育多元市場主體

　　發展預約出租汽車企業(平臺)、出租汽車服務管理公司等，支持社會力量從事出租汽車經營，準入條件和運力投放辦法另行規定。

　　3.動態調控運力規模 逐步實現市場調節

　　4.優化運價機制和結構 逐步向市場調節價過渡

　　5.出租車經營權無償使用

　　6.出租車經營權有期限管理

　　7.清理規范經營關系

　　8.規范經營權交易行為

　　建立經營權公開交易平臺，明確經營權交易規則，出租車駕駛員可通過交易獲得出租車經營權。

　　9.鼓勵國有出租汽車企業規模整合

　　10.支持企業創新發展 適時出臺規范網絡約租車政策

　　11.提升服務品質和水平

　　12.注重征信體系建設

　　建立出租汽車經營者、駕駛員和乘客信用記錄，納入征信平臺。設立不良信用黑名單，完善優秀駕駛員獎勵制度。

　　重點 經營權無償有期限使用

　　清理規范經營關系

　　1.自2015年1月1日起，杭州出租汽車行業將停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償使用。

　　據前期初步統計，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。

　　經營權實行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務質量信譽考核結果作為主要依據，優先再配置給服務質量優良的經營者。考核不合格的，按有關規定或協議約定收回經營權。

　　2.清理全市4000余輛出租汽車

　　2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經營關系的車輛，經企業與實際出資人共同申請，按照經營權有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經營權和車輛產權由企業變更登記為實際出資人。

　　為加快出租汽車企業清理規范經營關系，還明確了獎勵措施。全市有4000余輛出租汽車將完成清理。

　　3.運力定價逐步向市場調節價過渡

　　隨著改革的不斷深入，出租汽車運力規模將逐步實現從動態調控到市場調節，定價機制將逐步由政府管制向市場調節價過渡。

　　4.逐步提高本地駕駛員比例

　　出租汽車企業應完善內部管理制度，關心關愛駕駛員，逐步提高本地駕駛員比例。

　　6.網絡約租車政策適時啟動

　　“規范網絡預約出租汽車”的改革舉措，從市出租汽車行業改革辦公室了解到，將適時出臺。

　　關于出租車改革的6個問號

　　杭州市交通運輸局副局長陸獻德權威答疑

　　記者：改革為什么分兩步

　　陸獻德：先實施傳統出租車改革，主要解決出租車行業存在的突出問題，通過減負松綁，激發活力，促進出租車與互聯網融合發展，也為下一步規范網絡預約出租車發展做好準備。

　　記者：為什么一次性退還2600余輛出租車近1億元的有償使用金

　　陸獻德：這次杭州出租車行業改革的重點，就是經營權無償有期限使用、清理規范經營關系。之所以退還有償使用金，是想表明政府不再從出租車行業中獲取任何利益，今后希望在保本微利的情況下，獲取更多的社會效益。

　　(記者注：有償使用金一位司機一年5000元，但這筆費用取消，并不意味著司機的“份子錢”取消了，“份子錢”包括車輛折舊費、車輛保險費、有償使用金、公司管理費、雜費5項。但有償使用金取消，起碼司機的支出成本降低了。)

　　記者：“滴滴”、“優步”等專車何去何從

　　陸獻德：關于互聯網“專車”國家的`頂層設計目前還沒有出臺，下一步杭州將根據國家對互聯網“專車”的相關政策，適時出臺網絡約車具體措施，總的原則是“鼓勵創新、規范發展”。

　　(注：據9月11日新華社消息，國家層面的互聯網約租車監管意見最快將于本月公布。對待網絡預約出租汽車，也就是專車，杭州事實上已有初步方案，擬將對從事相關經營活動的企業、車輛、人員實行納規管理;另一方面，可能嘗試允許私家車在早晚高峰提供拼車服務。)

　　記者：今后逐步過渡到市場調節價，是不是以后坐出租車更貴了

　　陸獻德：出租汽車仍將實行政府定價，并逐步向市場調節價過渡。優化出租汽車運價形成機制和結構，是要建立更為靈活的運價形成機制，增加高峰時段、擁堵區域出租車供給，緩解打車難。運價形成機制和結構的調整，并不意味著出租車運價一定會上漲。

　　記者：出租車的服務質量會提升嗎

　　陸獻德：改革將進一步提升從業人員的素質、優化出租車乘坐環境。比如使用白色座套，安裝車載視頻監控，用一鍵報警裝置替代鐵護欄，安裝乘客滿意度評價器，設立不良信用黑名單等，依法查處拒載、議價、途中甩客、故意繞道等違章行為。

　　記者：通過這次改革，打車難能不能得到有效解決

　　陸獻德：改革堅持市場化導向，但市場化不是一步到位的，可能需要三五年甚至更長的過程。杭州這次出租車改革的重點是理清行業關系，讓出租車市場運行更加規范有序。要解決打車難、提升服務質量，還需要一個過程，從目前看，希望有立竿見影的效果，是很難的。

　　從長遠看，等網絡預約租車融入進來以后，市場將形成良性競爭，一個巡游(傳統出租車)，一個預約(網絡約車)，最后將慢慢融合，到時，產品將更加個性化、價格將更加多樣化，老百姓出行方式可選擇更多，服務質量也將大幅度提升。

　　關于未來出租車的價格，在堅持市場化導向的原則下，實行動態調節模式，不過要滿足市場差異化需求，總體來說，降低的可能性很小。

　　征求意見稿在中國·杭州門戶網站www.hangzhou.gov.cn和杭州交通信息網www.hzcb.gov.cn發布。公開征求意見時間：9月15日至24日。

　　熱線電話：(0571)12328。電子郵件：hzczc12328@163.com。信函：杭州市中河北路106號杭州市交通運輸局12328服務中心，郵政編碼310014。傳真：0571-85460333。

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