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檔案與民生征文
“民惟邦本,本固邦寧”,
民生問題自古以來就是關(guān)系國家民族穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)社會繁榮昌盛的頭等大事。檔案工作是維護(hù)史實(shí)、傳承文明、服務(wù)社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,關(guān)注民生,保障民生,解決民生問題,離不開檔案和檔案工作。在新的形勢和條件下,如何做好民生檔案工作,維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,是擺在我們面前的一個(gè)新課題。
一、民生檔案工作的新內(nèi)涵和重要意義
民生問題涉及社會各個(gè)領(lǐng)域,涉及不同的群體層面。尤其在全面建設(shè)小康社會的新階段,民生問題不僅其內(nèi)涵在不斷拓展,而且其構(gòu)成要素也在不斷變化,既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的,既有精神的、又有物質(zhì)的,既有文化的、又有生活的等等。民生檔案從內(nèi)涵上來講,是指機(jī)關(guān)、社會組織和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的專門檔案,是民生問題的原始記錄和真實(shí)反映。從外延上看,民生檔案是指教育、就業(yè)、分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各類涉民檔案。具體來說,民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域及內(nèi)容:一是民主政治檔案,包括公民在參與民主選舉、村務(wù)公開等方面所形成的檔案;二是社會保障檔案,包括公民在勞動就業(yè)、工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、生產(chǎn)安全等方面所形成的檔案;三是國企轉(zhuǎn)制檔案,包括國企轉(zhuǎn)制后企業(yè)資產(chǎn)評估、流向、轉(zhuǎn)讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案;四是教育衛(wèi)生檔案,包括學(xué)校教育收費(fèi)、學(xué)生招錄、公平施教以及防疫婦保、醫(yī)保、醫(yī)患處理等方面所形成的檔案;五是安居樂業(yè)檔案,包括土地承包、拆遷征用、房屋權(quán)屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退、知青安置、環(huán)境居住、食品安全等方面所形成的檔案;六是公共服務(wù)檔案,包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。民生檔案涉及的領(lǐng)域和范圍非常廣泛,與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān),與和諧社會建設(shè)密不可分,做好民生檔案不僅是時(shí)代的需要,歷史的需要,更是構(gòu)建社會主義和諧社會,全面建設(shè)小康社會的需要。
1、做好民生檔案工作是建立解決民生問題長效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。任何民生問題都具有針對性,解決民生問題,首先必須確切界定和掌握涉及的范圍和對象,這就需要建立健全這方面的基礎(chǔ)檔案,從而為制定和實(shí)施解決民生問題的政策提供可靠依據(jù)。只有全面掌握有關(guān)民生問題的基本情況和實(shí)際數(shù)據(jù),才能保證解決民生問題的有關(guān)政策的針對性、連續(xù)性和可操作性。因此,做好民生檔案工作,對于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索規(guī)律,制定政策,落實(shí)措施,建立解決民生問題的長效機(jī)制有著不可替代的基礎(chǔ)作用。
2、做好民生檔案工作是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,群眾對檔案利用的需求日益增長,檔案館、室和有關(guān)部門保存的大量民生檔案已經(jīng)成為破解社會矛盾、調(diào)處民間糾紛,保障人民群眾合法利益的重要憑證。就以云和縣為例,2001年—2007年,縣檔案館共接待查檔者6230人次、利用檔案10582卷次,其中公民個(gè)人利用檔案達(dá)到了4871人次、6827卷次,占總利用人次的78.2%。這充分說明民生檔案的建立、保存和利用,與人民群眾的利益是密切相關(guān)的。因此,切實(shí)做好民生檔案工作,是確保涉及群眾利益的事件有檔可查,有案可稽的關(guān)鍵舉措。
3、做好民生檔案工作是推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要途徑。改革開放以來,我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就,作為記錄和反映這一輝煌歷程的檔案工作,也得到了長足進(jìn)步。但在整個(gè)檔案事業(yè)發(fā)展中,民生檔案工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),與不斷發(fā)展的形勢任務(wù)還不相適應(yīng)。這既是檔案工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),也為檔案事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和空間。因此,檔案部門和廣大檔案工作者,圍繞深入實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略,切實(shí)增強(qiáng)做好民生檔案工作的緊迫感和責(zé)任感,積極做好民生檔案的積累和管理,科學(xué)開發(fā)利用各種民生檔案,扎實(shí)推進(jìn)民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè),是推動我縣檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的重要途徑。
二、當(dāng)前我縣民生檔案工作現(xiàn)狀及存在的問題
近年來,我縣檔案管理部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,與有關(guān)部門密切配合,大力加強(qiáng)民生領(lǐng)域的建檔管理,努力發(fā)揮檔案行政主管部門在民生檔案資源收集、保管和監(jiān)督、利用上的主渠道作用,取得了一定的成效。
1、民生檔案的建檔工作扎實(shí)推進(jìn)??h檔案局按照“建檔對象一個(gè)不漏、歸檔材料一份不少”的要求,加強(qiáng)對社會保障等民生領(lǐng)域建檔工作的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)。目前,全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室全部達(dá)到省三級以上標(biāo)準(zhǔn),石塘鎮(zhèn)小順村等行政村正積極開展“新農(nóng)村示范檔案室”創(chuàng)建工作;庫區(qū)移民檔案、二輪土地承包檔案和山林延包檔案的建檔率達(dá)到100%,縣社保處、縣民政局低??啤⒖h農(nóng)醫(yī)辦均建立了綜合檔案室,為11008名養(yǎng)老保險(xiǎn)對象、12796名醫(yī)保對象、2792戶4247名低保對象和86891名新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)參保對象建立了完整的檔案。同時(shí),不斷拓展建檔新領(lǐng)域,我縣的重大活動檔案管理工作和山林延包檔案數(shù)字化工作走在全省前列,受到了省檔案局的充分肯定,并在全省交流推廣。
2、民生檔案資源建設(shè)和整合力度不斷加大。近年來,我縣檔案部門本著“以人為本”的服務(wù)理念,加大對婚姻、房產(chǎn)、移民等與人民群眾生活密切相關(guān)的檔案資源的收集力度,不斷提高館藏民生檔案的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2007年底,縣檔案館已接收婚姻檔案254卷;接收破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案2509卷,接收土地、移民、山林檔案1126卷,接收人口普查檔案624卷。實(shí)現(xiàn)了多種民生檔案資源的整合和共享。
3、民生檔案資源開發(fā)利用工作取得明顯成效。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,個(gè)人利用已經(jīng)成為檔案館利用者的主體,越來越多的普通百姓開始走進(jìn)檔案館。檔案館接收的破產(chǎn)企業(yè)檔案,為破產(chǎn)企業(yè)職工辦理特殊工種提前退休、計(jì)算工齡、領(lǐng)取住房補(bǔ)貼等提供了真實(shí)憑證;移民檔案,為全國大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持政策的落實(shí)提供了有效依據(jù)。2006年,為配合我縣的山林延包工作,縣檔案館將館藏的林業(yè)“三定”檔案提供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入、參考,共出借檔案287卷、44031頁,為山林延包工作的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。
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