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檔案與民生征文
“民惟邦本,本固邦寧”,
民生問題自古以來就是關系國家民族穩定和諧、經濟社會繁榮昌盛的頭等大事。檔案工作是維護史實、傳承文明、服務社會的一項基礎性工作,關注民生,保障民生,解決民生問題,離不開檔案和檔案工作。在新的形勢和條件下,如何做好民生檔案工作,維護好廣大人民群眾的切身利益,促進社會和諧穩定,是擺在我們面前的一個新課題。
一、民生檔案工作的新內涵和重要意義
民生問題涉及社會各個領域,涉及不同的群體層面。尤其在全面建設小康社會的新階段,民生問題不僅其內涵在不斷拓展,而且其構成要素也在不斷變化,既有政治的、又有經濟的,既有精神的、又有物質的,既有文化的、又有生活的等等。民生檔案從內涵上來講,是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的專門檔案,是民生問題的原始記錄和真實反映。從外延上看,民生檔案是指教育、就業、分配、社會保障、醫療衛生、公共管理等民生領域中形成的各類涉民檔案。具體來說,民生檔案主要涉及以下領域及內容:一是民主政治檔案,包括公民在參與民主選舉、村務公開等方面所形成的檔案;二是社會保障檔案,包括公民在勞動就業、工資福利、收入分配、養老保險、最低生活保障、生產安全等方面所形成的檔案;三是國企轉制檔案,包括國企轉制后企業資產評估、流向、轉讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案;四是教育衛生檔案,包括學校教育收費、學生招錄、公平施教以及防疫婦保、醫保、醫患處理等方面所形成的檔案;五是安居樂業檔案,包括土地承包、拆遷征用、房屋權屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉業復退、知青安置、環境居住、食品安全等方面所形成的檔案;六是公共服務檔案,包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。民生檔案涉及的領域和范圍非常廣泛,與廣大人民群眾的切身利益息息相關,與和諧社會建設密不可分,做好民生檔案不僅是時代的需要,歷史的需要,更是構建社會主義和諧社會,全面建設小康社會的需要。
1、做好民生檔案工作是建立解決民生問題長效機制的重要基礎。任何民生問題都具有針對性,解決民生問題,首先必須確切界定和掌握涉及的范圍和對象,這就需要建立健全這方面的基礎檔案,從而為制定和實施解決民生問題的政策提供可靠依據。只有全面掌握有關民生問題的基本情況和實際數據,才能保證解決民生問題的有關政策的針對性、連續性和可操作性。因此,做好民生檔案工作,對于及時總結經驗,探索規律,制定政策,落實措施,建立解決民生問題的長效機制有著不可替代的基礎作用。
2、做好民生檔案工作是維護人民群眾合法權益的現實需要。隨著經濟社會的快速發展,群眾對檔案利用的需求日益增長,檔案館、室和有關部門保存的大量民生檔案已經成為破解社會矛盾、調處民間糾紛,保障人民群眾合法利益的重要憑證。就以云和縣為例,2001年—2007年,縣檔案館共接待查檔者6230人次、利用檔案10582卷次,其中公民個人利用檔案達到了4871人次、6827卷次,占總利用人次的78.2%。這充分說明民生檔案的建立、保存和利用,與人民群眾的利益是密切相關的。因此,切實做好民生檔案工作,是確保涉及群眾利益的事件有檔可查,有案可稽的關鍵舉措。
3、做好民生檔案工作是推進檔案事業發展的重要途徑。改革開放以來,我縣經濟社會發展取得了巨大成就,作為記錄和反映這一輝煌歷程的檔案工作,也得到了長足進步。但在整個檔案事業發展中,民生檔案工作仍是一個薄弱環節,與不斷發展的形勢任務還不相適應。這既是檔案工作面臨的挑戰和考驗,也為檔案事業發展提供了新的機遇和空間。因此,檔案部門和廣大檔案工作者,圍繞深入實施“小縣大城”發展戰略,切實增強做好民生檔案工作的緊迫感和責任感,積極做好民生檔案的積累和管理,科學開發利用各種民生檔案,扎實推進民生檔案管理的規范化、制度化和現代化建設,是推動我縣檔案事業又好又快發展的重要途徑。
二、當前我縣民生檔案工作現狀及存在的問題
近年來,我縣檔案管理部門在縣委、縣政府的領導下,與有關部門密切配合,大力加強民生領域的建檔管理,努力發揮檔案行政主管部門在民生檔案資源收集、保管和監督、利用上的主渠道作用,取得了一定的成效。
1、民生檔案的建檔工作扎實推進。縣檔案局按照“建檔對象一個不漏、歸檔材料一份不少”的要求,加強對社會保障等民生領域建檔工作的監管、指導和服務。目前,全縣14個鄉鎮的綜合檔案室全部達到省三級以上標準,石塘鎮小順村等行政村正積極開展“新農村示范檔案室”創建工作;庫區移民檔案、二輪土地承包檔案和山林延包檔案的建檔率達到100%,縣社保處、縣民政局低保科、縣農醫辦均建立了綜合檔案室,為11008名養老保險對象、12796名醫保對象、2792戶4247名低保對象和86891名新型農村醫療合作保險參保對象建立了完整的檔案。同時,不斷拓展建檔新領域,我縣的重大活動檔案管理工作和山林延包檔案數字化工作走在全省前列,受到了省檔案局的充分肯定,并在全省交流推廣。
2、民生檔案資源建設和整合力度不斷加大。近年來,我縣檔案部門本著“以人為本”的服務理念,加大對婚姻、房產、移民等與人民群眾生活密切相關的檔案資源的收集力度,不斷提高館藏民生檔案的比重。據統計,截止2007年底,縣檔案館已接收婚姻檔案254卷;接收破產和轉制企業檔案2509卷,接收土地、移民、山林檔案1126卷,接收人口普查檔案624卷。實現了多種民生檔案資源的整合和共享。
3、民生檔案資源開發利用工作取得明顯成效。隨著經濟社會的發展,個人利用已經成為檔案館利用者的主體,越來越多的普通百姓開始走進檔案館。檔案館接收的破產企業檔案,為破產企業職工辦理特殊工種提前退休、計算工齡、領取住房補貼等提供了真實憑證;移民檔案,為全國大中型水庫農村移民后期扶持政策的落實提供了有效依據。2006年,為配合我縣的山林延包工作,縣檔案館將館藏的林業“三定”檔案提供給各鄉鎮錄入、參考,共出借檔案287卷、44031頁,為山林延包工作的順利開展打下了良好基礎。
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