青苗法，亦稱“常平新法”。中國宋朝王安石變法措施之一。主要是改變舊有常平倉制度的“遇貴量減市價(jià)糶，遇賤量增市價(jià)糴”的呆板做法。靈活地將常平倉、廣惠倉的儲(chǔ)糧折算為本錢，以百分之二十的年利率貸給農(nóng)民、城市手工業(yè)者，以緩和民間高利貸盤剝的現(xiàn)象，同時(shí)增加政府的財(cái)政收入，改善了北宋“積貧”的現(xiàn)象。

　　北宋財(cái)政走出“積貧積弱”的軌跡

　　王安石的利農(nóng)政策：青苗法 限制高利貸對(duì)農(nóng)民的盤剝

　　提要：北宋(公元960—1127年)政權(quán)的建立，結(jié)束了五代十國時(shí)期的分裂割據(jù)局面，開啟了之后元明的統(tǒng)一局面，是一個(gè)承上啟下的重要朝代。但是，北宋從一開始就是一個(gè)“積貧積弱”的封建王朝，既不能與之前強(qiáng)大開放的唐代相提，又無法與之后橫掃歐亞的元代并論。這樣的慘淡局面勉強(qiáng)維持了一百多年，再長期下去就會(huì)有亡國的危險(xiǎn)。如何走出“積弱積貧”的困境?到北宋中葉宋神宗時(shí)，決定從財(cái)政改革入手改變北宋風(fēng)雨飄搖的命運(yùn)。

　　北宋所謂的“積貧”，就是國家財(cái)政力量薄弱，長期處于入不敷出的局面。宋神宗以前，財(cái)政“年年虧短”，“支諸宿藏”。如宋仁宗寶元元年(1038年)，天下收入金帛1950萬，支出將達(dá)2185萬，赤字達(dá)235萬。等到宋神宗即位后，“百年之積，惟存空簿”，財(cái)政走上了一條更加艱難的道路。

　　所謂“積弱”，是指國家軍事力量弱小，無法抵抗來自西夏和遼、金的侵?jǐn)_，難以保障國家和人民的安全。北宋建國以后，就與東北邊境的契丹族和西北邊境的黨項(xiàng)族連年發(fā)生戰(zhàn)爭，北宋僅與契丹就發(fā)生了大小80余次戰(zhàn)役。由于北宋政治腐敗和軍隊(duì)軟弱渙散，雖然耗費(fèi)了巨額的財(cái)力和人力，但每每以失敗告終。不得不與遼簽訂不平等的“澶淵之盟”，又與西夏達(dá)成和談，每年上貢大量的金銀絲綢，換來一時(shí)的茍安。

　　這種局面是怎樣形成的?還要從宋太祖時(shí)期說起。宋太祖趙匡胤實(shí)現(xiàn)了國家統(tǒng)一后，鑒于唐五代藩鎮(zhèn)飛揚(yáng)跋扈的教訓(xùn)，希望通過“杯酒釋兵權(quán)”的辦法取得長治久安。所以，北宋建國后，一是解除了眾多的軍事將領(lǐng)的權(quán)力，封為高官使之歸田園;二是為了得到后周遺老遺少的支持，把大批舊官僚接受包攬下來。三是為了達(dá)到官府之間相互制約以強(qiáng)化皇權(quán)的目的，又通過科舉取士、恩蔭授官、賣官鬻爵等途經(jīng)增加大批新官吏。官吏人數(shù)從宋真宗的9785人擴(kuò)充到宋仁宗時(shí)的17300人，增加了近1倍，地方胥吏增加了3倍。清代史學(xué)家趙翼感嘆“自古濫官，未有如此之多”。

　　宋代為了鞏固政權(quán)，從建國開始一百余年實(shí)行“養(yǎng)兵”政策，認(rèn)為擴(kuò)大軍隊(duì)既可減少農(nóng)民造反，又可使其為國賣力，可謂是治國之良策。由此軍隊(duì)數(shù)量與日俱增，宋太祖時(shí)38萬人，宋太宗時(shí)66.6萬人，宋真宗時(shí)91.2萬人，宋仁宗時(shí)125.9萬人，軍隊(duì)增長了3.3倍，禁軍增長了4.2倍。冗官冗兵必然造成冗費(fèi)，其中養(yǎng)兵之費(fèi)就占去了總支出的80%。冗吏耗于上，冗兵耗于下，取盡山澤而不足，國之血脈全被這顆毒瘤吸光了。可見，北宋的“三冗三費(fèi)”已成為國家肌體上的不治之癥，

　　宋代統(tǒng)治者本指望以富人立國，認(rèn)為富人為國聚財(cái)、守財(cái)，是國家的根本，只要大土地所有者得到發(fā)展，國家財(cái)富就有了可靠的來源。由此出發(fā)，宋代長期實(shí)行富人立國的財(cái)政方針，不僅對(duì)官僚地主實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，而且實(shí)行“不擬兼并”的土地政策，致使土地很快完全私有化，被官僚地主所占有。建國只二十余年的時(shí)間，就出現(xiàn)了“富者彌望之田，貧者無立錐之地;有力者無田可種，有田者無力可耕”的局面。

　　為了擺脫危機(jī)，國家不斷加重農(nóng)民的賦稅。宋代廣大勞動(dòng)人民負(fù)擔(dān)著繁重的租稅和徭役。從賦稅來看，除了繳納名正言順的“兩稅”之外，還有各種名目繁多的苛捐雜稅。如丁身稅、“雜變”、“支移”、“折變”等等，多不勝數(shù)。農(nóng)民由于沒有生路，紛紛揭竿而起，從開寶六年(973年)開始，各地農(nóng)民反抗斗爭就連綿不斷，至慶歷七年(1044年)，計(jì)達(dá)十余次。

　　統(tǒng)治者企圖通過加重對(duì)人民的剝削而解決財(cái)政危機(jī)和軍事危機(jī)的夢想完全泡湯了。不僅沒有增加財(cái)政收入，反而激化了階級(jí)矛盾，致使北宋政府置身于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)，財(cái)政危機(jī)、民族危機(jī)的重重包圍之中，統(tǒng)治者憂心忡忡，難以度日。