北宋末年,蘇州建了個(gè)居養(yǎng)院。南宋淳熙五年(1178年),該居養(yǎng)院重建,規(guī)模宏大,有房300多間,有官民捐獻(xiàn)的田地1660畝,募民耕種,每年可得租米700多石。院旁建有三個(gè)糧倉(cāng),開(kāi)鑿了三口水井,還有廚房、果蔬園圃。生活在那里的孤寡老頭和孤兒,吃喝拉撒睡不愁,挺幸福。
宋朝的居養(yǎng)院,類似現(xiàn)在的福利院,收養(yǎng)重點(diǎn)是六十歲以上孤寡老人,還包括孤兒、流浪兒童、殘疾人以及基本生活無(wú)著的難民饑民。福利院放在現(xiàn)代并不新鮮。偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有。放在1000年前,世界上唯獨(dú)中國(guó)有,很牛。
這個(gè)事與蔡京有關(guān)。
首見(jiàn)于史冊(cè)的宋代濟(jì)貧福利制度,是蔡京主持修訂的。《宋史》記載:“崇寧(宋徽宗年號(hào))初,蔡京當(dāng)國(guó),置居養(yǎng)院、安濟(jì)院……三年,又置漏澤園”。也就是說(shuō)。老幼孤,病殘貧,你們有福了,公款養(yǎng)著你們。生病了請(qǐng)到安濟(jì)院(坊),享受免費(fèi)治療。死了也不用擔(dān)心在荒地上被野狗啃了,官家花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的福利性公墓——漏澤園(明代改稱“義冢”)等著你。
大致而言,宋代官辦福利的龐大費(fèi)用,主要來(lái)自賦稅,還有幾個(gè)來(lái)源:“內(nèi)藏錢(qián)”,即皇室經(jīng)費(fèi);公田的收入;常平倉(cāng)的利息錢(qián)米;國(guó)營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)的收入,如“僦舍錢(qián)”,即官設(shè)貨棧的租金收入,宋代有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的“國(guó)企”,“國(guó)企”紅利用于國(guó)民福利,天經(jīng)地義。到南宋時(shí),還有一些官員自掏腰包辦福利。
但美好的救濟(jì)福利政策在推行時(shí),幾乎不可避免地變味,沾染上常見(jiàn)的“福利病”。比如,居養(yǎng)院配備炊事員、保姆、乳母、勤雜工,又要添置炊具飲膳、衲衣絮被,待遇比較奢侈,以致“貧者樂(lè)而富者擾矣”。比如,公款揮霍不心痛,有些居養(yǎng)院居然要“給酒肉食,祭醮加贈(zèng)典,日用既廣,糜費(fèi)無(wú)藝”。又如,應(yīng)付公事總是漫不經(jīng)心,有些居養(yǎng)院混入了“少且壯者”,“游惰無(wú)圖,廩食自若,官弗之察,弊孰甚焉”。冒領(lǐng)、冒濫以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部貪腐案,也有發(fā)生。
這給了舊黨保守派攻擊蔡京的強(qiáng)烈“口實(shí)”:救助太過(guò)、太廣,鼓勵(lì)了懶惰,荒廢了正業(yè),“不養(yǎng)健兒,反養(yǎng)乞丐”,“不管活人,只管死戶”。基于這一點(diǎn),舊黨相對(duì)于新黨右派,在總體上占據(jù)了道德優(yōu)勢(shì),救濟(jì)福利制度幾度廢弛也就難免。
史上的蔡京,是個(gè)能臣,其行政手腕和經(jīng)濟(jì)改革(比如茶、鹽、酒等專賣改革和錢(qián)法改革)手段,成效超過(guò)王安石。《水滸傳》里的蔡京,作為道德意義上的大壞蛋、大奸臣,當(dāng)然不是什么好鳥(niǎo),但社會(huì)救濟(jì)非私惠、小慈可比,故我們不能“因人廢法”。
本文來(lái)源:http://www.nvnqwx.com/wenxue/gushihui/654661.htm