10月6日，教育部公布兩個國家考試招生改革配套方案，其中之一是明年起建立高中生綜合素質評價制度，分思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐5項，中學須真實記錄學生3年表現，高校逐步以此作為招生錄取的重要參考。

　　高考“唯分數論”和“一考定終身”弊端重重，亟須改革。今年9月，國家發布考試招生制度改革整體方案，具有里程碑意義。現在教育部發布的兩個配套方案，就是對國家方案的具體落實，通過建立高中學業水平考試和學生綜合素質評價制度，打破高考“唯分數論”和“一考定終身”，讓素質教育真正落地生根。

　　建立學生綜合素質評價制度的意義無須贅述，人們最關心的是評價能否做到公平公正，能否杜絕弄虛作假。因為，思想品德、身心健康等等屬于“軟指標”，沒有硬杠杠，難免見仁見智，給學校和老師留下了很大的“自由裁量”空間，容易誘發弄虛作假、徇私。如何防范這一現象，需要更詳細、更可操作的制度設計。否則，學生綜合素質評價就會“興一利而生一弊”，甚至出現弊大于利的結果。

　　而筆者更想提請有關方面關注的，是學生綜合素質評價中的城鄉公平問題。眾所周知，目前城鄉教育還存在鴻溝，反映在教育投入、教學設備、師資力量、教學手段等各個方面。以培養學生的藝術素養為例，城里中小學有條件開設音樂、美術、舞蹈等藝術課程，城市家庭也有能力送子女上各種藝術特長班;可在廣大農村地區，很多學校無力開設這些課程，很多家長也沒錢滿足孩子上特長班的需求，農村學生在藝術素養評價方面肯定要落后于城里學生。顯然，這種“落后”并非緣于農村學生天賦差、不努力，而是因為農村教育條件低下，因此在學生藝術素養評價時對城里學生、農村學生“一視同仁”，就顯然有失公平。

　　實際上，這種不公一直存在。比如在高考加分中，農村學生由于普遍缺少各種特長，往往與高考加分無緣;在高校自主招生中，農村學生也總是在與城里學生的競爭中敗下陣來。農村學生其實也有自己的特長，也有城里學生普遍缺少的素質，比如會干活、能吃苦、生活自理能力強等等。可問題是，目前的學生綜合素質評價以城里學生為本位，會唱歌、跳舞、繪畫被認為是素質，會干活、能吃苦卻不被認為是素質。坦率地說這是沒有道理的。城鄉教育、城鄉學生各有特點，我們不能以城里學生的特點為標準，去要求農村學生。那么，在制度設計上就應充分考慮這一因素，兼顧城鄉公平，以避免城鄉教育鴻溝越拉越大。