過去的五年，是我市加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的黃金時(shí)期。財(cái)政局緊緊圍繞“做大一個(gè)蛋糕、調(diào)整兩個(gè)存量、推進(jìn)三項(xiàng)改革、完善四項(xiàng)制度”的總體思路，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在財(cái)政改革、財(cái)政管理、財(cái)政監(jiān)督方面邁出了新的步伐，財(cái)政事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，全市財(cái)政跨上了新的臺(tái)階。

一．五年來財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

　　五年來,全市人民在市委市府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,努力克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的各種困難,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速健康發(fā)展，圓滿完成了年度各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡。

　　——本級完成財(cái)力：2003年全市完成地方財(cái)政收入萬元；2004年全市完成地方財(cái)政收入 萬元；2005年全市完成地方財(cái)政收入1 元；2006年全市完成地方財(cái)政收入

　　——本級財(cái)政支出：2003年市本級“灶內(nèi)”支出 萬元；2004年市本級“灶內(nèi)”支出萬元； 2005年市本級“灶內(nèi)”支出 萬元； 2006年市本級“灶內(nèi)”支出 萬元；2007年預(yù)算安排支出總計(jì) 萬元。

二．幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)財(cái)源建設(shè)，狠抓財(cái)政增收，確保政府財(cái)力穩(wěn)速增長

　　1.調(diào)整財(cái)源建設(shè)戰(zhàn)略，優(yōu)化財(cái)源建設(shè)環(huán)境。長期以來，培植財(cái)源、促進(jìn)增收一直作為財(cái)政工作的重中之重。近年來我們在財(cái)源建設(shè)戰(zhàn)略上進(jìn)行了如下調(diào)整：一是在財(cái)源發(fā)展上由單純的域內(nèi)發(fā)展、資源開發(fā)變?yōu)橐砸M(jìn)引辦、科技創(chuàng)新為特色的規(guī)模膨脹之路; 二是在財(cái)源建設(shè)方式上由過去的鼓勵(lì)“全面開花”，轉(zhuǎn)變?yōu)榧信嘤蠂耶a(chǎn)業(yè)政策、科技含量高的骨干企業(yè)或集團(tuán)；三是在財(cái)源培植辦法上由過去的單純資金投入，轉(zhuǎn)到通過制定政策，改善發(fā)展環(huán)境，利用信用擔(dān)保等方式引導(dǎo)和爭取社會(huì)投入、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。為此，我們進(jìn)行了思想再統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)再提高、工作再發(fā)動(dòng)，力求使全市的經(jīng)濟(jì)總量有一個(gè)較大突破。

　　2.重舉措、抓實(shí)效，財(cái)力增長效果明顯。一是狠抓現(xiàn)有結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培植骨干財(cái)源。幾年來，市財(cái)政積極籌措資金，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，大力培育效益型財(cái)源體系。集中財(cái)力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，初步形成了以 制藥、 電子、核酸等一批高新技術(shù)項(xiàng)目為載體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。同時(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極培植基礎(chǔ)財(cái)源。二是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，努力培植群體財(cái)源。通過制定落實(shí)優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)私營化進(jìn)程和市場載體建設(shè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為我市地方收入的重要來源，較好的解決了私營大戶發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。三是全力以赴抓好引進(jìn)引辦，加快建設(shè)后勁財(cái)源。突出“敢”字，走好項(xiàng)目招商路子。舍得把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢項(xiàng)目作為招商引資的重要載體，敢于拿出最好的產(chǎn)品、最好的項(xiàng)目進(jìn)行招商引資、合資合作，以吸引更多的外商來 投資興業(yè)；突出“闖”字，走好外出招商路子；突出“聯(lián)”字，走好技術(shù)招商的路子。通過引進(jìn)引辦，帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速膨脹，全市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。四是加強(qiáng)財(cái)政性資金管理，管住管好非稅性財(cái)源。近年來，通過堅(jiān)持依法治稅，實(shí)行財(cái)稅、工商、金融部門微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)職能部門代征代繳制度，促進(jìn)了稅收征繳。同時(shí)，加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，在管理中狠抓會(huì)計(jì)人員集中管理、取消收入過渡戶、實(shí)行“票款分離”、“罰繳分離”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管”等收支兩條線措施，在全市形成了收入全額上繳，支出按計(jì)劃撥付，收支相抵后，全部為政府財(cái)力，確保了預(yù)算外收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶。

　?。ǘ┌l(fā)揮財(cái)政職能，抓住重點(diǎn)，把錢用在刀刃上，確保新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范扎實(shí)推進(jìn)。

　　幾年來，財(cái)政主要支持了以下環(huán)節(jié)：一是支持新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等多方面的內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)全額由財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，健全農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全市新硬化村內(nèi)街道條、村內(nèi)街道硬化率達(dá)到 %。新建改造處農(nóng)村中小學(xué)， 建設(shè) 處幼兒園，促進(jìn)了農(nóng)村教育整合和提升。三是進(jìn)行農(nóng)村容貌提升工程，農(nóng)村環(huán)境面貌得到較大改觀。全市累計(jì)整治鄉(xiāng)村街道 條，修建垃圾收集點(diǎn) 處，理違章和廢舊建筑 萬處，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少，村容村貌發(fā)生較大變化。四是實(shí)施都市農(nóng)業(yè)提升工程，提高農(nóng)業(yè)富民能力。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)奶牛、蘆筍、精品瓜菜、花卉苗木、林果等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程，提高農(nóng)民增收致富能力。設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對青年農(nóng)民參加學(xué)歷教育、務(wù)工農(nóng)民參加技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才和務(wù)農(nóng)人員培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施陽光培訓(xùn)工程和青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程，提高農(nóng)民增收致富能力。

　?。ㄈ?qiáng)化財(cái)政社會(huì)保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

　　完善社會(huì)保障體系，積極推行覆蓋全社會(huì)的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我們堅(jiān)持把財(cái)政社會(huì)保障工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵來抓，努力使廣大人民群眾弱有所助、失有所補(bǔ)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。首先搞好衛(wèi)生院（所）改貌和設(shè)備升級，改善農(nóng)民就醫(yī)環(huán)境。同時(shí)，對處衛(wèi)生院進(jìn)行整修，對村衛(wèi)生所進(jìn)行改造提升，徹底改善農(nóng)民群眾就醫(yī)條件，解決了農(nóng)民看病難的問題。第二努力做到新農(nóng)合，新氣象。隨著對新農(nóng)合不斷的探討和研究，幾年來多次提高補(bǔ)助比例，年我市財(cái)政按每人每年 元進(jìn)行補(bǔ)助，總籌資每農(nóng)民每年 元，新型合作醫(yī)療在我市逐步走上了健康發(fā)展的軌道，對緩解農(nóng)民群眾“看病貴”問題起到了積極作用，有效緩解了“因病致貧”、“因病反貧”現(xiàn)象的發(fā)生。二是完善社會(huì)救助制度，切實(shí)解決好弱勢群體生活問題。提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，將低保資金足額列入財(cái)政預(yù)算，確保?？顚Ｓ?。工作中，我們對低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，將低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月元。同時(shí)對低保對象實(shí)施分類施保，確保所有符合條件的低保對象全部納入生活保障，及時(shí)進(jìn)行跟蹤管理，暢通進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。三是強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)展順利。和諧社會(huì)的核心是民生，而就業(yè)是民生之本、安國之策，事關(guān)改革發(fā)展大局。作為財(cái)政部門，我們在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策的同時(shí)，牢固樹立加快發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并重的觀念，鞏固民生之本，打牢民生之基，積極探索，狠抓落實(shí)，營造良好的就業(yè)環(huán)境。同時(shí)強(qiáng)化就業(yè)資金落實(shí)，夯實(shí)了再就業(yè)政策落實(shí)的基礎(chǔ)；強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，初步形成市場主導(dǎo)、政府督促、齊抓共管的促進(jìn)再就業(yè)機(jī)制，有力的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　（四）積極支持環(huán)境生態(tài)和精神文明建設(shè)。相繼實(shí)施了 大綠化、泉水保護(hù)、廣場、公園建設(shè)等重點(diǎn)工程，年累計(jì)增加綠化面積 萬平方米，綠化覆蓋率達(dá) %。完成 條道路建設(shè)改造，新建改造道路 公里。形成了“三縱六橫”的城市道路框架，為建成山東省適宜人居環(huán)境城市、省級園林城市、國家級生態(tài)示范區(qū)，建設(shè)和諧 發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄎ澹?qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，保障了全市重點(diǎn)工程順利進(jìn)行。

　　這幾年 城市化建設(shè)投入很大， 北擴(kuò)、 工程、 建設(shè)，工作任務(wù)繁重，所需資金量巨大。為保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行，突出狠抓融資平臺(tái)建設(shè),積極協(xié)調(diào)銀行資金，通過資產(chǎn)評估、抵押置換方式，積極爭取國家開發(fā)銀行資金。為確保管好用好建設(shè)資金，運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督職能，精心指導(dǎo)政府采購運(yùn)作，對所有涉及財(cái)政性資金的工程采購、辦公物品采購和大型服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目全部實(shí)行了公開招標(biāo)采購，在確保工程質(zhì)量的前提下，節(jié)約了財(cái)政資金。