同志們：

　　值此圣誕佳節(jié)，我們?cè)诿利惖幕使诩偃站频暾匍_(kāi)2010年全局年終總結(jié)表彰暨2011年工作動(dòng)員大會(huì)，辭舊迎新，共同回顧過(guò)去，一起展望未來(lái)，具有非常重要的意義。在此，我謹(jǐn)代表局黨組向全局上下致以新年最熱烈的祝賀和最誠(chéng)摯的祝福！剛才，秋云同志代表局黨組對(duì)過(guò)去一年的工作進(jìn)行了系統(tǒng)回顧與總結(jié)，建國(guó)副調(diào)研員宣讀了《局黨組關(guān)于表彰2010年度先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》，局領(lǐng)導(dǎo)共同為榮獲先進(jìn)集體和個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)的頒了獎(jiǎng)，在此我也代表局黨組對(duì)受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！希望你們?cè)谛碌囊荒昀锢^續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，為XX市的法制事業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！當(dāng)然，由于名額的限制，獲得表彰的同志只是少數(shù)，我們還有很多同志，在工作上盡心盡力、盡職盡責(zé)，非常敬業(yè)，也非常辛苦，在此我也代表局黨組對(duì)你們過(guò)去一年默默無(wú)聞的付出表示最衷心的感謝!可以說(shuō)，過(guò)去的一年，我局的各項(xiàng)工作都取得了較好的成績(jī)，有些也得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，所有這些都是全局上下共同努力的結(jié)果，是智慧與汗水、團(tuán)結(jié)與奮斗凝結(jié)成的豐碩果實(shí)。我來(lái)法制局不到一個(gè)月了，深切地感受到了這里的朝氣與活力、熱情與干勁、團(tuán)結(jié)與融洽，希望大家在新的一年里把這些好的傳統(tǒng)、好的精神、好的勢(shì)頭很好地保持和發(fā)揚(yáng)下去，為開(kāi)創(chuàng)XX市法制事業(yè)的美好明天做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　下面，根據(jù)會(huì)議議程安排，我想就明年工作的總體思路、工作重點(diǎn)以及措施要求向大家做一個(gè)匯報(bào)，以明確目標(biāo)，凝聚共識(shí)，形成推動(dòng)工作的合力。

　　一、關(guān)于總體思路

　　2011 年是“十二五”的開(kāi)局之年，“十二五”時(shí)期，海口要努力打造環(huán)北部灣和XX國(guó)際旅游島中心城市、全國(guó)生態(tài)文明示范城市和全市人民共建共享的溫馨城市、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流中心、全國(guó)一流的熱帶濱海商務(wù)休閑和娛樂(lè)目的地、國(guó)家南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)基地，做好明年的工作對(duì)整個(gè)“十二五”起好步、開(kāi)好頭至關(guān)重要。為切實(shí)發(fā)揮政府法制工作在科學(xué)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，必須進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，提升效能，做好服務(wù)。鑒于上述背景，結(jié)合法制局工作職能，經(jīng)局黨組研究，2011年法制局工作的總體思路是：按照市委、市政府的總體部署和工作要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”為主線，以改革創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為主題，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定和XX國(guó)際旅游島建設(shè)大局，積極推動(dòng)立法內(nèi)容與方式創(chuàng)新，理順政府法律顧問(wèn)體制，探索建立行政復(fù)議委員會(huì)制度，完善依法行政考核體系，做好重大法律事務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，全面增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把政府法律方面的參謀、助手和顧問(wèn)作用的發(fā)揮貫穿海口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的`全過(guò)程，協(xié)助政府建設(shè)一支“想依法干事、會(huì)依法干事、依法能干成事”的新型公務(wù)員隊(duì)伍，為確保“十二五”開(kāi)好頭、起好步，把海口建設(shè)成宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的最精最美省會(huì)城市提供強(qiáng)有力的法制保障。總的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)在加強(qiáng)政府立法推進(jìn)制度建設(shè)上有新亮點(diǎn)、在創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制上有新嘗試、在強(qiáng)化法制監(jiān)督促進(jìn)依法行政上有新舉措、在提高法律服務(wù)水平上有新突破、在加強(qiáng)法制干部隊(duì)伍建設(shè)上有新成果。

　　二、關(guān)于工作要點(diǎn)

　　（一）加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

　　一是緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在廣泛征求、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，按照“成熟、急需先立”的原則，科學(xué)編制2010年立法計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)改革創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、規(guī)范行政程序、培育社會(huì)組織、改善民生、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等方面的制度建設(shè)研究，增強(qiáng)立法前瞻性，以立法推動(dòng)構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，推動(dòng)獨(dú)具海口特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧海口。二是堅(jiān)持科學(xué)、民主立法，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步豐富公眾參與政府立法的形式，拓寬聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)的渠道，加強(qiáng)與市人大各專門(mén)委員會(huì)的溝通聯(lián)系，完善專家咨詢論證制度，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)性、可行性和實(shí)效性。三是完善有關(guān)立法工作規(guī)程，如立法計(jì)劃制定工作規(guī)程，法規(guī)規(guī)章起草、審核、清理、備案、發(fā)布等工作規(guī)程，立法聽(tīng)證、論證程序，立法技術(shù)規(guī)范等，為提高立法質(zhì)量提供制度保障。四是不斷改進(jìn)立法方式，積極開(kāi)展自主組織起草立法和立法后評(píng)估工作，爭(zhēng)取聯(lián)合市市政市容委等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)《XX市三輪車管理辦法》的立法后評(píng)估工作，檢驗(yàn)政府立法工作質(zhì)量。五是堅(jiān)持局務(wù)會(huì)議集體討論法規(guī)、規(guī)章草案制度，集思廣益，不斷提高局務(wù)會(huì)議的質(zhì)量。六是健全立法指導(dǎo)工作機(jī)制，編印立法工作手冊(cè)，組織開(kāi)展立法工作人員培訓(xùn)，提高立法起草、審查以及其他相關(guān)法制工作人員的立法工作水平和業(yè)務(wù)能力。七是借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，使規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作制度化、規(guī)范化。八是做好法規(guī)規(guī)章匯編、出版工作。

　　（二）強(qiáng)化依法行政監(jiān)督與考核，提高行政執(zhí)法效能

　　一是認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省依法行政工作會(huì)議精神，深入研究總結(jié)我市貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》的基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析、找準(zhǔn)當(dāng)前依法行政工作中存在的突出問(wèn)題，提出進(jìn)一步貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》的總體思路、工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善依法行政報(bào)告制度，探索開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建試點(diǎn)工作，加大督促指導(dǎo)力度，適時(shí)組織召開(kāi)全市依法行政工作會(huì)議，深入推進(jìn)《綱要》和《決定》的貫徹實(shí)施。二是以建立完善依法行政考核體系為抓手，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入政府和部門(mén)績(jī)效目標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為對(duì)各區(qū)政府和市直機(jī)關(guān)綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，在制度健全及量化、細(xì)化上下功夫，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和各區(qū)政府執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，形成“橫向到邊、縱向到底”的依法行政考核體系與法制監(jiān)督制度體系。三是建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，明確案卷評(píng)查工作的內(nèi)容、步驟，根據(jù)不同的行政執(zhí)法種類和執(zhí)法實(shí)際，分別制定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則，增強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的可操作性和針對(duì)性，指導(dǎo)全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。四是積極探索行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，開(kāi)展優(yōu)秀執(zhí)法文書(shū)評(píng)選活動(dòng)，多舉措推動(dòng)行政執(zhí)法水平的不斷提高。五是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員主體資格審查確認(rèn)，做好全市行政執(zhí)法人員的年審培訓(xùn)工作，建立健全全市執(zhí)法人員的電子執(zhí)法檔案并及時(shí)向社會(huì)公布行政執(zhí)法人員名單。六是聯(lián)合市效能辦、監(jiān)察局等有關(guān)單位開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范我市行政處罰自由裁量權(quán)工作。

　　（三）積極推動(dòng)行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛及時(shí)有效化解

　　改革行政復(fù)議體制，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議功能，切實(shí)做到“渠道暢通、案結(jié)事了”，有效化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是開(kāi)展行政復(fù)議工作專項(xiàng)檢查及調(diào)研，對(duì)全市行政復(fù)議工作開(kāi)展以來(lái)的案件辦理、制度建設(shè)等方面取得的成績(jī)、發(fā)揮的作用、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，研究行政復(fù)議工作中的共性問(wèn)題和今后努力的方向，為推進(jìn)行政復(fù)議制度創(chuàng)新提供決策依據(jù)。二是在深入調(diào)研，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，整合行政復(fù)議資源，積極推動(dòng)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，通過(guò)相對(duì)集中行政復(fù)議審理權(quán),引入專家學(xué)者等社會(huì)力量參與案件審理等方式,努力排除可能影響案件公正審理的各種不利因素,消除民眾對(duì)行政復(fù)議不公開(kāi)、不透明、“官官相護(hù)”的疑慮，進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量、效率和社會(huì)公信力，使行政復(fù)議成為有效化解社會(huì)矛盾糾紛的重要渠道。三是進(jìn)一步規(guī)范和完善行政復(fù)議聽(tīng)證工作，對(duì)重大、復(fù)雜的案件，積極探索采用公開(kāi)聽(tīng)證的方式進(jìn)行審理，創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式，保障復(fù)議工作質(zhì)量，提高行政復(fù)議公信力。四是推進(jìn)重大行政復(fù)議案件報(bào)備制，加強(qiáng)上下的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握行政復(fù)議工作中出現(xiàn)的重要情況、突出問(wèn)題以及典型案件，通過(guò)加強(qiáng)個(gè)案指導(dǎo)、分析研究、召開(kāi)典型案例研討會(huì)等形式，加大對(duì)基層行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo)力度，及時(shí)解決行政復(fù)議工作中的突出問(wèn)題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　（四）理順政府法律事務(wù)辦理機(jī)制，提高法律服務(wù)水平

　　一是適應(yīng)形勢(shì)需要，在對(duì)規(guī)范性文件審查備案處和政府法律顧問(wèn)室自成立以來(lái)的工作進(jìn)行全面分析研究、總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步理順政府法律顧問(wèn)體制、更好地發(fā)揮法律顧問(wèn)作用的意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取市委市政府在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備等方面的支持，使專門(mén)負(fù)責(zé)辦理市政府行政應(yīng)訴案件、政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人案件、重大行政事務(wù)合法性審查等市政府重大法律事務(wù)的法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)格、編制配備與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平。二是研究建立市政府法律事務(wù)辦理人員工作考評(píng)、激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)法律顧問(wèn)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，改進(jìn)工作方式方法，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在政府立法、行政決策、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、矛盾協(xié)調(diào)等方面的作用，拓展為政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供法律服務(wù)的深度與廣度。三是繼續(xù)抓好規(guī)范性文件制定審核和備案審查工作，實(shí)行規(guī)范性文件備案情況半年通報(bào)制度，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的法律審查率和報(bào)送備案率，及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)審查備案且合法有效的規(guī)范性文件，方便公民、法人和其他組織上網(wǎng)查詢。四是繼續(xù)實(shí)施全市規(guī)范性文件清理、規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)等工作制度，不斷強(qiáng)化監(jiān)督，有效地維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

　　（五）加強(qiáng)法制理論與實(shí)踐問(wèn)題的調(diào)查研究，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力

　　加強(qiáng)調(diào)研，分析新實(shí)踐、新發(fā)展中新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新理論，不斷提高政府法制研究的理論水平，進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)政府法制工作。重點(diǎn)圍繞市委市政府的中心工作，在總結(jié)立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查備案和推進(jìn)依法行政等各項(xiàng)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)依法行政和政府法制工作中的重大問(wèn)題的前瞻性和對(duì)策性調(diào)查研究，捕捉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的方法和建設(shè)，不斷提高政府法制研究水平和增強(qiáng)及時(shí)運(yùn)用法律手段提出對(duì)策建議解決實(shí)際問(wèn)題的能力，通過(guò)理論創(chuàng)新進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)工作。每個(gè)處室明年都要結(jié)合本職工作提交1-2份有價(jià)值、有分量的調(diào)研報(bào)告，條件與時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以組織一次機(jī)關(guān)法制理論與實(shí)踐研究學(xué)術(shù)年會(huì)，開(kāi)展優(yōu)秀論文評(píng)選活動(dòng)，作為考核年度工作績(jī)效的加分內(nèi)容，逐漸形成制度與慣例。

　　（六）規(guī)范內(nèi)部管理，提高服務(wù)效能

　　重點(diǎn)是在嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、務(wù)實(shí)、有序、高效上下功夫，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)管理工作，強(qiáng)化法制信息宣傳，為法制工作創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障。一是修訂完善規(guī)章制度。對(duì)我局現(xiàn)有各項(xiàng)內(nèi)部管理制度進(jìn)行清理，做好廢改立工作，在現(xiàn)有法律法規(guī)政策容許的范圍內(nèi)探索制定合理的獎(jiǎng)懲制度，以適應(yīng)新形勢(shì)下的推進(jìn)政府法制工作的要求。二是加強(qiáng)政府法制信息宣傳工作。探索以印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、恢復(fù)《海口政府法制》等形式為信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的宣傳力度，讓市委市政府、各部門(mén)和廣大民眾增加對(duì)政府法制工作的了解，爭(zhēng)取更大的信任與更多的支持。適時(shí)組織策劃新聞發(fā)布會(huì)工作，及時(shí)向社會(huì)各界公布政府法制工作的重要情況、重大動(dòng)態(tài)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。堅(jiān)持周工作計(jì)劃和例會(huì)制度，積極改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，認(rèn)真抓好制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、跟蹤研究、情況交流等工作，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、公文審核、督察督辦，提高工作效能。

　　（七）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建,建設(shè)高素質(zhì)政府法制工作隊(duì)伍

　　加強(qiáng)組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，健全干部培養(yǎng)機(jī)制，積極探索政府法制干部培訓(xùn)新模式，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)政府法制干部的培訓(xùn)，拓寬鍛煉渠道，重點(diǎn)在豐富閱歷、開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)才干。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善客觀、公正地評(píng)價(jià)和選拔干部的工作機(jī)制，加大年輕干部選拔使用力度，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，努力培養(yǎng)和造就一支法制觀念強(qiáng)、政治素質(zhì)高、法律知識(shí)全面、工作能力強(qiáng)的高素質(zhì)法制隊(duì)伍。繼續(xù)堅(jiān)持完善每周五集中學(xué)習(xí)制度、專題討論制度，加強(qiáng)干部法律業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)的學(xué)習(xí)，在全辦營(yíng)造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正機(jī)關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)全辦人員大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作。