同志們：

　　值此圣誕佳節(jié)，我們在美麗的皇冠假日酒店召開2010年全局年終總結(jié)表彰暨2011年工作動員大會，辭舊迎新，共同回顧過去，一起展望未來，具有非常重要的意義。在此，我謹(jǐn)代表局黨組向全局上下致以新年最熱烈的祝賀和最誠摯的祝福！剛才，秋云同志代表局黨組對過去一年的工作進(jìn)行了系統(tǒng)回顧與總結(jié)，建國副調(diào)研員宣讀了《局黨組關(guān)于表彰2010年度先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》，局領(lǐng)導(dǎo)共同為榮獲先進(jìn)集體和個(gè)人榮譽(yù)稱號的頒了獎，在此我也代表局黨組對受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！希望你們在新的一年里繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，為XX市的法制事業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！當(dāng)然，由于名額的限制，獲得表彰的同志只是少數(shù)，我們還有很多同志，在工作上盡心盡力、盡職盡責(zé)，非常敬業(yè)，也非常辛苦，在此我也代表局黨組對你們過去一年默默無聞的付出表示最衷心的感謝!可以說，過去的一年，我局的各項(xiàng)工作都取得了較好的成績，有些也得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，所有這些都是全局上下共同努力的結(jié)果，是智慧與汗水、團(tuán)結(jié)與奮斗凝結(jié)成的豐碩果實(shí)。我來法制局不到一個(gè)月了，深切地感受到了這里的朝氣與活力、熱情與干勁、團(tuán)結(jié)與融洽，希望大家在新的一年里把這些好的傳統(tǒng)、好的精神、好的勢頭很好地保持和發(fā)揚(yáng)下去，為開創(chuàng)XX市法制事業(yè)的美好明天做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　下面，根據(jù)會議議程安排，我想就明年工作的總體思路、工作重點(diǎn)以及措施要求向大家做一個(gè)匯報(bào)，以明確目標(biāo)，凝聚共識，形成推動工作的合力。

　　一、關(guān)于總體思路

　　2011 年是“十二五”的開局之年，“十二五”時(shí)期，海口要努力打造環(huán)北部灣和XX國際旅游島中心城市、全國生態(tài)文明示范城市和全市人民共建共享的溫馨城市、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域性交通樞紐和經(jīng)貿(mào)文化交流中心、全國一流的熱帶濱海商務(wù)休閑和娛樂目的地、國家南海資源開發(fā)服務(wù)基地，做好明年的工作對整個(gè)“十二五”起好步、開好頭至關(guān)重要。為切實(shí)發(fā)揮政府法制工作在科學(xué)推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，必須進(jìn)一步解放思想，開闊視野，提升效能，做好服務(wù)。鑒于上述背景，結(jié)合法制局工作職能，經(jīng)局黨組研究，2011年法制局工作的總體思路是：按照市委、市政府的總體部署和工作要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”為主線，以改革創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)為主題，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定和XX國際旅游島建設(shè)大局，積極推動立法內(nèi)容與方式創(chuàng)新，理順政府法律顧問體制，探索建立行政復(fù)議委員會制度，完善依法行政考核體系，做好重大法律事務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，全面增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)造性，把政府法律方面的參謀、助手和顧問作用的發(fā)揮貫穿海口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的`全過程，協(xié)助政府建設(shè)一支“想依法干事、會依法干事、依法能干成事”的新型公務(wù)員隊(duì)伍，為確保“十二五”開好頭、起好步，把海口建設(shè)成宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的最精最美省會城市提供強(qiáng)有力的法制保障。總的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)在加強(qiáng)政府立法推進(jìn)制度建設(shè)上有新亮點(diǎn)、在創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制上有新嘗試、在強(qiáng)化法制監(jiān)督促進(jìn)依法行政上有新舉措、在提高法律服務(wù)水平上有新突破、在加強(qiáng)法制干部隊(duì)伍建設(shè)上有新成果。

　　二、關(guān)于工作要點(diǎn)

　　（一）加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

　　一是緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在廣泛征求、聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，按照“成熟、急需先立”的原則，科學(xué)編制2010年立法計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)改革創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、規(guī)范行政程序、培育社會組織、改善民生、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等方面的制度建設(shè)研究，增強(qiáng)立法前瞻性，以立法推動構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，推動獨(dú)具海口特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成，推動社會發(fā)展，構(gòu)建和諧海口。二是堅(jiān)持科學(xué)、民主立法，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步豐富公眾參與政府立法的形式，拓寬聽取社會各方面意見的渠道，加強(qiáng)與市人大各專門委員會的溝通聯(lián)系，完善專家咨詢論證制度，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)性、可行性和實(shí)效性。三是完善有關(guān)立法工作規(guī)程，如立法計(jì)劃制定工作規(guī)程，法規(guī)規(guī)章起草、審核、清理、備案、發(fā)布等工作規(guī)程，立法聽證、論證程序，立法技術(shù)規(guī)范等，為提高立法質(zhì)量提供制度保障。四是不斷改進(jìn)立法方式，積極開展自主組織起草立法和立法后評估工作，爭取聯(lián)合市市政市容委等有關(guān)部門開展對《XX市三輪車管理辦法》的立法后評估工作，檢驗(yàn)政府立法工作質(zhì)量。五是堅(jiān)持局務(wù)會議集體討論法規(guī)、規(guī)章草案制度，集思廣益，不斷提高局務(wù)會議的質(zhì)量。六是健全立法指導(dǎo)工作機(jī)制，編印立法工作手冊，組織開展立法工作人員培訓(xùn)，提高立法起草、審查以及其他相關(guān)法制工作人員的立法工作水平和業(yè)務(wù)能力。七是借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，使規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作制度化、規(guī)范化。八是做好法規(guī)規(guī)章匯編、出版工作。

　　（二）強(qiáng)化依法行政監(jiān)督與考核，提高行政執(zhí)法效能

　　一是認(rèn)真貫徹全國、全省依法行政工作會議精神，深入研究總結(jié)我市貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》的基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析、找準(zhǔn)當(dāng)前依法行政工作中存在的突出問題，提出進(jìn)一步貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》的總體思路、工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對依法行政工作的組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善依法行政報(bào)告制度，探索開展依法行政示范單位創(chuàng)建試點(diǎn)工作，加大督促指導(dǎo)力度，適時(shí)組織召開全市依法行政工作會議，深入推進(jìn)《綱要》和《決定》的貫徹實(shí)施。二是以建立完善依法行政考核體系為抓手，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入政府和部門績效目標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為對各區(qū)政府和市直機(jī)關(guān)綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，在制度健全及量化、細(xì)化上下功夫，重點(diǎn)強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和各區(qū)政府執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，形成“橫向到邊、縱向到底”的依法行政考核體系與法制監(jiān)督制度體系。三是建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，明確案卷評查工作的內(nèi)容、步驟，根據(jù)不同的行政執(zhí)法種類和執(zhí)法實(shí)際，分別制定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等評查標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則，增強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查的可操作性和針對性，指導(dǎo)全市行政執(zhí)法案卷評查工作。四是積極探索行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，開展優(yōu)秀執(zhí)法文書評選活動，多舉措推動行政執(zhí)法水平的不斷提高。五是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員主體資格審查確認(rèn)，做好全市行政執(zhí)法人員的年審培訓(xùn)工作，建立健全全市執(zhí)法人員的電子執(zhí)法檔案并及時(shí)向社會公布行政執(zhí)法人員名單。六是聯(lián)合市效能辦、監(jiān)察局等有關(guān)單位開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范我市行政處罰自由裁量權(quán)工作。

　　（三）積極推動行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)社會矛盾糾紛及時(shí)有效化解

　　改革行政復(fù)議體制，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議功能，切實(shí)做到“渠道暢通、案結(jié)事了”，有效化解行政爭議，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是開展行政復(fù)議工作專項(xiàng)檢查及調(diào)研，對全市行政復(fù)議工作開展以來的案件辦理、制度建設(shè)等方面取得的成績、發(fā)揮的作用、存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，研究行政復(fù)議工作中的共性問題和今后努力的方向，為推進(jìn)行政復(fù)議制度創(chuàng)新提供決策依據(jù)。二是在深入調(diào)研，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，整合行政復(fù)議資源，積極推動行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，通過相對集中行政復(fù)議審理權(quán),引入專家學(xué)者等社會力量參與案件審理等方式,努力排除可能影響案件公正審理的各種不利因素,消除民眾對行政復(fù)議不公開、不透明、“官官相護(hù)”的疑慮，進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量、效率和社會公信力，使行政復(fù)議成為有效化解社會矛盾糾紛的重要渠道。三是進(jìn)一步規(guī)范和完善行政復(fù)議聽證工作，對重大、復(fù)雜的案件，積極探索采用公開聽證的方式進(jìn)行審理，創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式，保障復(fù)議工作質(zhì)量，提高行政復(fù)議公信力。四是推進(jìn)重大行政復(fù)議案件報(bào)備制，加強(qiáng)上下的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握行政復(fù)議工作中出現(xiàn)的重要情況、突出問題以及典型案件，通過加強(qiáng)個(gè)案指導(dǎo)、分析研究、召開典型案例研討會等形式，加大對基層行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo)力度，及時(shí)解決行政復(fù)議工作中的突出問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　（四）理順政府法律事務(wù)辦理機(jī)制，提高法律服務(wù)水平

　　一是適應(yīng)形勢需要，在對規(guī)范性文件審查備案處和政府法律顧問室自成立以來的工作進(jìn)行全面分析研究、總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步理順政府法律顧問體制、更好地發(fā)揮法律顧問作用的意見和建議，爭取市委市政府在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備等方面的支持，使專門負(fù)責(zé)辦理市政府行政應(yīng)訴案件、政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人案件、重大行政事務(wù)合法性審查等市政府重大法律事務(wù)的法律顧問機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)格、編制配備與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平。二是研究建立市政府法律事務(wù)辦理人員工作考評、激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)法律顧問工作的主動性、預(yù)見性和針對性，改進(jìn)工作方式方法，充分發(fā)揮法律顧問在政府立法、行政決策、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、矛盾協(xié)調(diào)等方面的作用，拓展為政府重大經(jīng)濟(jì)社會活動提供法律服務(wù)的深度與廣度。三是繼續(xù)抓好規(guī)范性文件制定審核和備案審查工作，實(shí)行規(guī)范性文件備案情況半年通報(bào)制度，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的法律審查率和報(bào)送備案率，及時(shí)向社會公布經(jīng)審查備案且合法有效的規(guī)范性文件，方便公民、法人和其他組織上網(wǎng)查詢。四是繼續(xù)實(shí)施全市規(guī)范性文件清理、規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)等工作制度，不斷強(qiáng)化監(jiān)督，有效地維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

　　（五）加強(qiáng)法制理論與實(shí)踐問題的調(diào)查研究，提高解決實(shí)際問題的能力

　　加強(qiáng)調(diào)研，分析新實(shí)踐、新發(fā)展中新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新理論，不斷提高政府法制研究的理論水平，進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)政府法制工作。重點(diǎn)圍繞市委市政府的中心工作，在總結(jié)立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查備案和推進(jìn)依法行政等各項(xiàng)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)依法行政和政府法制工作中的重大問題的前瞻性和對策性調(diào)查研究，捕捉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，及時(shí)提出運(yùn)用法律手段解決問題的方法和建設(shè)，不斷提高政府法制研究水平和增強(qiáng)及時(shí)運(yùn)用法律手段提出對策建議解決實(shí)際問題的能力，通過理論創(chuàng)新進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)工作。每個(gè)處室明年都要結(jié)合本職工作提交1-2份有價(jià)值、有分量的調(diào)研報(bào)告，條件與時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以組織一次機(jī)關(guān)法制理論與實(shí)踐研究學(xué)術(shù)年會，開展優(yōu)秀論文評選活動，作為考核年度工作績效的加分內(nèi)容，逐漸形成制度與慣例。

　　（六）規(guī)范內(nèi)部管理，提高服務(wù)效能

　　重點(diǎn)是在嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、務(wù)實(shí)、有序、高效上下功夫，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)管理工作，強(qiáng)化法制信息宣傳，為法制工作創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障。一是修訂完善規(guī)章制度。對我局現(xiàn)有各項(xiàng)內(nèi)部管理制度進(jìn)行清理，做好廢改立工作，在現(xiàn)有法律法規(guī)政策容許的范圍內(nèi)探索制定合理的獎懲制度，以適應(yīng)新形勢下的推進(jìn)政府法制工作的要求。二是加強(qiáng)政府法制信息宣傳工作。探索以印發(fā)簡報(bào)、恢復(fù)《海口政府法制》等形式為信息平臺，加強(qiáng)對政府法制工作的宣傳力度，讓市委市政府、各部門和廣大民眾增加對政府法制工作的了解，爭取更大的信任與更多的支持。適時(shí)組織策劃新聞發(fā)布會工作，及時(shí)向社會各界公布政府法制工作的重要情況、重大動態(tài)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。堅(jiān)持周工作計(jì)劃和例會制度，積極改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，認(rèn)真抓好制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推動落實(shí)、跟蹤研究、情況交流等工作，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、公文審核、督察督辦，提高工作效能。

　　（七）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建,建設(shè)高素質(zhì)政府法制工作隊(duì)伍

　　加強(qiáng)組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，健全干部培養(yǎng)機(jī)制，積極探索政府法制干部培訓(xùn)新模式，采取多種形式加強(qiáng)對政府法制干部的培訓(xùn)，拓寬鍛煉渠道，重點(diǎn)在豐富閱歷、開闊視野、增長才干。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善客觀、公正地評價(jià)和選拔干部的工作機(jī)制，加大年輕干部選拔使用力度，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，努力培養(yǎng)和造就一支法制觀念強(qiáng)、政治素質(zhì)高、法律知識全面、工作能力強(qiáng)的高素質(zhì)法制隊(duì)伍。繼續(xù)堅(jiān)持完善每周五集中學(xué)習(xí)制度、專題討論制度，加強(qiáng)干部法律業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代科技知識的學(xué)習(xí)，在全辦營造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推進(jìn)學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，努力營造風(fēng)清氣正機(jī)關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)全辦人員大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，推進(jìn)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作。