一、全市國(guó)債水利工程建設(shè)與管理工作取得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

　　（一）主要成績(jī)

　　自從1998年以來(lái)，全市水利系統(tǒng)抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大幅度增加對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機(jī)遇，在有關(guān)部門的支持下，共爭(zhēng)取中央投資30.41億元，其中重點(diǎn)水源工程和防洪工程共下達(dá)國(guó)債資金26.912億元，新建和續(xù)建了重點(diǎn)水源工程17處，重點(diǎn)城市防洪工程18處。17處重點(diǎn)水源工程設(shè)計(jì)總庫(kù)容3.11億立方米，設(shè)計(jì)灌面128.02萬(wàn)畝，發(fā)電裝機(jī)8.68萬(wàn)千瓦，年發(fā)電能力3.86億千瓦時(shí)，縣城以上城鎮(zhèn)供水廠10處，日供水能力近40萬(wàn)噸；18處防洪工程共整治護(hù)岸128.9公里，保護(hù)城鎮(zhèn)15座。這些水源工程、防洪工程建成后，全市水利化水平將提高5個(gè)多百分點(diǎn)，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將進(jìn)一步提高。

　　面對(duì)上述17處水源工程和18處防洪工程建設(shè)的繁重任務(wù)，全市水利系統(tǒng)干部職工克服技術(shù)力量薄弱、配套資金不到位、前期工作深度不夠、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足等困難，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，認(rèn)真貫徹國(guó)家水利基本建設(shè)的有關(guān)法規(guī)政策，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制，大力完善前期工作，精心組織施工，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，使我市在建重點(diǎn)水源工程、防洪工程建設(shè)得以順利進(jìn)行，取得了較好成績(jī)。目前，17處重點(diǎn)型水源工程中，萬(wàn)州甘寧、豐都彈子臺(tái)、云陽(yáng)咸池一期、梁平竹豐、城口羊耳壩、酉陽(yáng)小壩二級(jí)、黔江洞塘、武隆中心廟、涪陵天寶寺、南川肖家溝、萬(wàn)盛湯家溝、巫溪雙通、巴南下澗口、渝北兩岔渠系一期、石柱龍池壩等15處工程的主體工程已基本建成（萬(wàn)盛湯家溝已驗(yàn)收）。其中，甘寧、彈子臺(tái)、羊耳壩、咸池、竹豐、小壩二級(jí)、洞塘、中心廟、肖家溝、湯家溝、雙通、下澗口、兩岔一期等工程已發(fā)揮了較好的灌溉、發(fā)電和供水效益，不僅進(jìn)一步改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和發(fā)展環(huán)境，受到當(dāng)?shù)厝罕姷慕豢诜Q贊，而且為推進(jìn)水務(wù)體制改革，實(shí)現(xiàn)全市水務(wù)一體化創(chuàng)造了有利條件。18處防洪工程中，潼南一期、江津幾江西段已竣工驗(yàn)收，涪陵、合川、黔江、酉陽(yáng)、秀山等防洪工程已具有一定形象規(guī)模，在保護(hù)城市防洪安全、美化城市環(huán)境等方面初見成效。如酉陽(yáng)防洪工程在今年汛期為保護(hù)該縣縣城人民生命財(cái)產(chǎn)安全和確保社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用；江津幾江堤防工程西段的建設(shè)徹底改變了江津的城市面貌，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》稱贊幾江堤防為“十里長(zhǎng)堤，十里風(fēng)景”。很多地方的堤防護(hù)岸建設(shè)與城市環(huán)境整治緊密結(jié)合，已成為一道亮麗的風(fēng)景線。

　　（二）成功經(jīng)驗(yàn)

　　在近幾年來(lái)全市的水利工程建設(shè)與管理工作實(shí)踐中，我們也逐步摸索和總結(jié)出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　1．加強(qiáng)前期工作，積極儲(chǔ)備項(xiàng)目，是搶抓發(fā)展歷史機(jī)遇的前提。我市在建重點(diǎn)水源工程都是在重慶直轄前后立項(xiàng)的。在當(dāng)時(shí)幾乎沒有國(guó)家投入的情況下，全市水利系統(tǒng)干部職工以加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史責(zé)任感，不等不靠，積極自籌資金開展項(xiàng)目前期工作，為抓住國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇做好了充分準(zhǔn)備，爭(zhēng)取了主動(dòng)；國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，正是有了較充分的前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，通過(guò)全市上下共同努力，積極爭(zhēng)取中央資金投入，才使我市“九五”期間水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了快速發(fā)展。共6頁(yè)，當(dāng)前第1頁(yè)123456市水利局關(guān)于重點(diǎn)水利工程建設(shè)工作總結(jié) >

　　2．嚴(yán)把建設(shè)程序關(guān)，認(rèn)真實(shí)施“三制”管理，是順利推進(jìn)工程建設(shè)的基礎(chǔ)。重慶直轄之初，水利建設(shè)工作技術(shù)力量十分薄弱，但我們一開始就按照國(guó)家《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》等水利工程基本建設(shè)規(guī)范，要求工程初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)，主要內(nèi)容不得隨意修改和變更；如有重大修改和變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻Ｅc此同時(shí)，全市嚴(yán)格實(shí)行了“三制”管理，保證了水利工程建設(shè)的順利開展。1999年，全市重點(diǎn)水利工程全面實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制；到XX年上半年，全市所有在建重點(diǎn)水源工程、防洪工程全面完善了可研、初設(shè)的編制和審批工作，并全部實(shí)行了工程監(jiān)理制，使工程質(zhì)量、工期和投資得到了較為有效的控制；國(guó)家《招投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行了公開招標(biāo)，市人大財(cái)經(jīng)委前不久對(duì)全市水利系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《招投標(biāo)法》情況進(jìn)行檢查時(shí)，充分肯定了我們的成績(jī)。

　　3．加強(qiáng)工程建設(shè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。在工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中，全市大力引進(jìn)市外技術(shù)力量，彌補(bǔ)了全市技術(shù)力量的不足，保證了水利工程建設(shè)質(zhì)量。為加強(qiáng)我市在建重點(diǎn)水利工程質(zhì)量管理，全市在建重點(diǎn)水利工程都嚴(yán)格按照“業(yè)主負(fù)責(zé)，施工保證，監(jiān)理控制，政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體制，建立健全了工程建設(shè)的質(zhì)量保證體系。市局于XX年成立了水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站，配備了精干技術(shù)力量，出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章、制度，加強(qiáng)了對(duì)全市水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保了工程質(zhì)量。目前，全市在建工程的單元工程合格率達(dá)100％，優(yōu)良率達(dá)到55－85％。

　　4．落實(shí)施工計(jì)劃，狠抓工程進(jìn)度，是確保工期的重要舉措。年度施工計(jì)劃完成情況是考核各工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要依據(jù)和指標(biāo)，市局要求各工程以批復(fù)的年度施工計(jì)劃為目標(biāo)，緊緊圍繞工程質(zhì)量管理抓工程進(jìn)度。為確保各工程順利施工，按計(jì)劃完成工程建設(shè)任務(wù)，市局采取了如下措施，一是每年根據(jù)各工程年度資金計(jì)劃及工程的實(shí)際情況，及時(shí)完成各工程年度施工計(jì)劃的審批；二是市局定期不定期派出檢查組督查工程進(jìn)度、質(zhì)量，掌握各工程的實(shí)際進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度較慢的工程給予指導(dǎo)、督促、跟蹤檢查；三是對(duì)施工中問題較嚴(yán)重的工程派出專家組到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，研究解決問題的辦法和措施；四是明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任人，實(shí)行月報(bào)制，倒排工期落實(shí)計(jì)劃。這些措施有力地推進(jìn)了工程進(jìn)度。

　　5．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，是工程建設(shè)順利開展的重要保障。為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，在項(xiàng)目的前期工作階段，全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，并按規(guī)定組建了項(xiàng)目法人。市局從XX年起對(duì)各區(qū)縣水行政主管部門實(shí)行了目標(biāo)考核制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，各區(qū)縣水利部門也都制定了一些切實(shí)有效的目標(biāo)管理辦法，層層簽定了目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為工程建設(shè)的順利開展提供了組織保障。

　　（三）存在問題

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，由于各區(qū)縣（自治縣、市）級(jí)財(cái)政狀況不佳、技術(shù)力量薄弱等方面的原因，全市在建重點(diǎn)水源工程、防洪工程建設(shè)管理過(guò)程中，還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：共6頁(yè)，當(dāng)前第2頁(yè)123456市水利局關(guān)于重點(diǎn)水利工程建設(shè)工作總結(jié) >

　　1．工程前期工作深度不夠。一是地勘工作深度不夠。水利工程前期工作與地質(zhì)勘測(cè)密切相關(guān)，而地質(zhì)勘測(cè)是一項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)、耗資大、難度也很大的工作。全市多數(shù)在建重點(diǎn)水源和防洪工程，由于缺乏前期工作經(jīng)費(fèi)、時(shí)間要求緊迫等客觀原因，重樞紐、輕渠系地質(zhì)勘察的現(xiàn)象比較突出，有些工程的渠系甚至根本就沒有做地勘工作。結(jié)果導(dǎo)致工程在建設(shè)過(guò)程中不得不修改設(shè)計(jì)方案，造成基礎(chǔ)超挖超填量大幅度增加，建設(shè)物結(jié)構(gòu)、位置、型式發(fā)生重大變更，最終造成工期延長(zhǎng)、投資增加。如豐都彈子臺(tái)、奉節(jié)青蓮溪、酉陽(yáng)堤防、榮昌高升橋等工程建設(shè)中都發(fā)生過(guò)這種情況。二是移民淹沒調(diào)查工作不細(xì)。表現(xiàn)在工程移民調(diào)查工作粗糙，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查不清，影響移民搬遷工作進(jìn)度，造成移民補(bǔ)償資金大幅度增加。

　　2．工程建設(shè)管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是有些項(xiàng)目業(yè)主執(zhí)行水利工程基本建設(shè)程序意識(shí)不強(qiáng)，在工程建設(shè)中，不嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，擅自變更設(shè)計(jì)方案，調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)模。二是施工組織協(xié)調(diào)力度不夠，合同管理不嚴(yán)密，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主各自職責(zé)不明確，影響工程建設(shè)進(jìn)度，造成投資失控，典型的有萬(wàn)州甘寧、酉陽(yáng)防洪工程等。三是有的工程不按規(guī)定招投標(biāo)，造成工程安全隱患，XX年合川堤防工程發(fā)生的安全事故就是這種原因造成的。

　　3．區(qū)縣（自治縣、市）配套資金不到位，工程未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)模完成。目前，全市17處中型水源工程中，除巴南下澗口、渝北兩岔本身是渠系配套建設(shè)，江津四面山、奉節(jié)青蓮溪、巫溪雙通（含孔梁）正在進(jìn)行樞紐建設(shè)外，其余12處中型水源工程中，只有石柱龍池壩、涪陵天寶寺、豐都彈子臺(tái)3處工程渠系配套較好，其余工程幾乎未進(jìn)行灌溉渠系配套建設(shè)。

　　4．調(diào)概幅度過(guò)大。由于前期工作深度不夠，建設(shè)管理不力，地方配套資金不到位，以及當(dāng)前采用的定額和編規(guī)偏低，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高等因素的影響，全市在建的17處重點(diǎn)水源工程中，除江津四面山工程未調(diào)概外，其余16處水源工程投資概算均進(jìn)行了調(diào)整，平均超概幅度在30%以上，最大超概幅度超過(guò)100%。

　　上述問題不僅影響了工程建設(shè)進(jìn)度，而且損害了我市水利行業(yè)形象，在今后工作中必須切實(shí)加以解決。