一、全市國債水利工程建設與管理工作取得的成績與經驗

　　（一）主要成績

　　自從1998年以來，全市水利系統抓住國家實施積極財政政策和西部大開發戰略，大幅度增加對水利基礎設施投入的歷史機遇，在有關部門的支持下，共爭取中央投資30.41億元，其中重點水源工程和防洪工程共下達國債資金26.912億元，新建和續建了重點水源工程17處，重點城市防洪工程18處。17處重點水源工程設計總庫容3.11億立方米，設計灌面128.02萬畝，發電裝機8.68萬千瓦，年發電能力3.86億千瓦時，縣城以上城鎮供水廠10處，日供水能力近40萬噸；18處防洪工程共整治護岸128.9公里，保護城鎮15座。這些水源工程、防洪工程建成后，全市水利化水平將提高5個多百分點，水利基礎產業在國民經濟中的地位將進一步提高。

　　面對上述17處水源工程和18處防洪工程建設的繁重任務，全市水利系統干部職工克服技術力量薄弱、配套資金不到位、前期工作深度不夠、建設管理經驗不足等困難，發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，認真貫徹國家水利基本建設的有關法規政策，嚴格實行項目法人責任制、工程監理制和招標投標制，大力完善前期工作，精心組織施工，加強質量監督，使我市在建重點水源工程、防洪工程建設得以順利進行，取得了較好成績。目前，17處重點型水源工程中，萬州甘寧、豐都彈子臺、云陽咸池一期、梁平竹豐、城口羊耳壩、酉陽小壩二級、黔江洞塘、武隆中心廟、涪陵天寶寺、南川肖家溝、萬盛湯家溝、巫溪雙通、巴南下澗口、渝北兩岔渠系一期、石柱龍池壩等15處工程的主體工程已基本建成（萬盛湯家溝已驗收）。其中，甘寧、彈子臺、羊耳壩、咸池、竹豐、小壩二級、洞塘、中心廟、肖家溝、湯家溝、雙通、下澗口、兩岔一期等工程已發揮了較好的灌溉、發電和供水效益，不僅進一步改善了區域經濟和發展環境，受到當地群眾的交口稱贊，而且為推進水務體制改革，實現全市水務一體化創造了有利條件。18處防洪工程中，潼南一期、江津幾江西段已竣工驗收，涪陵、合川、黔江、酉陽、秀山等防洪工程已具有一定形象規模，在保護城市防洪安全、美化城市環境等方面初見成效。如酉陽防洪工程在今年汛期為保護該縣縣城人民生命財產安全和確保社會穩定方面發揮了巨大作用；江津幾江堤防工程西段的建設徹底改變了江津的城市面貌，中央電視臺《焦點訪談》稱贊幾江堤防為“十里長堤，十里風景”。很多地方的堤防護岸建設與城市環境整治緊密結合，已成為一道亮麗的風景線。

　　（二）成功經驗

　　在近幾年來全市的水利工程建設與管理工作實踐中，我們也逐步摸索和總結出了一些成功的經驗。

　　1．加強前期工作，積極儲備項目，是搶抓發展歷史機遇的前提。我市在建重點水源工程都是在重慶直轄前后立項的。在當時幾乎沒有國家投入的情況下，全市水利系統干部職工以加快水利基礎設施建設，促進區域經濟發展的歷史責任感，不等不靠，積極自籌資金開展項目前期工作，為抓住國家實施積極的財政政策和西部大開發戰略機遇做好了充分準備，爭取了主動；國家實施積極財政政策和西部大開發戰略后，正是有了較充分的前期工作和項目儲備，通過全市上下共同努力，積極爭取中央資金投入，才使我市“九五”期間水利基礎設施建設得到了快速發展。共6頁，當前第1頁123456市水利局關于重點水利工程建設工作總結 >

　　2．嚴把建設程序關，認真實施“三制”管理，是順利推進工程建設的基礎。重慶直轄之初，水利建設工作技術力量十分薄弱，但我們一開始就按照國家《水利工程建設程序管理暫行規定》等水利工程基本建設規范，要求工程初步設計經批準后，作為項目建設實施的技術文件基礎，主要內容不得隨意修改和變更；如有重大修改和變更，須經原審批機關復審同意。與此同時，全市嚴格實行了“三制”管理，保證了水利工程建設的順利開展。1999年，全市重點水利工程全面實行了項目法人責任制；到XX年上半年，全市所有在建重點水源工程、防洪工程全面完善了可研、初設的編制和審批工作，并全部實行了工程監理制，使工程質量、工期和投資得到了較為有效的控制；國家《招投標法》頒布實施后，全市重點水利工程建設項目全部實行了公開招標，市人大財經委前不久對全市水利系統貫徹執行《招投標法》情況進行檢查時，充分肯定了我們的成績。

　　3．加強工程建設管理，強化質量監督，是確保工程質量的關鍵。“百年大計，質量第一”。在工程設計、施工、監理中，全市大力引進市外技術力量，彌補了全市技術力量的不足，保證了水利工程建設質量。為加強我市在建重點水利工程質量管理，全市在建重點水利工程都嚴格按照“業主負責，施工保證，監理控制，政府監督”的質量管理體制，建立健全了工程建設的質量保證體系。市局于XX年成立了水利工程質量監督中心站，配備了精干技術力量，出臺了相應的規章、制度，加強了對全市水利工程建設質量的監督管理，確保了工程質量。目前，全市在建工程的單元工程合格率達100％，優良率達到55－85％。

　　4．落實施工計劃，狠抓工程進度，是確保工期的重要舉措。年度施工計劃完成情況是考核各工程建設管理的一項重要依據和指標，市局要求各工程以批復的年度施工計劃為目標，緊緊圍繞工程質量管理抓工程進度。為確保各工程順利施工，按計劃完成工程建設任務，市局采取了如下措施，一是每年根據各工程年度資金計劃及工程的實際情況，及時完成各工程年度施工計劃的審批；二是市局定期不定期派出檢查組督查工程進度、質量，掌握各工程的實際進展情況，對進度較慢的工程給予指導、督促、跟蹤檢查；三是對施工中問題較嚴重的工程派出專家組到現場指導，研究解決問題的辦法和措施；四是明確目標任務，落實各級責任人，實行月報制，倒排工期落實計劃。這些措施有力地推進了工程進度。

　　5．加強領導，分級負責，是工程建設順利開展的重要保障。為高標準、高質量地完成各項建設任務，在項目的前期工作階段，全市重點水利工程建設嚴格執行了項目法人責任制，并按規定組建了項目法人。市局從XX年起對各區縣水行政主管部門實行了目標考核制，實行以獎代補的激勵機制，各區縣水利部門也都制定了一些切實有效的目標管理辦法，層層簽定了目標責任書，加強領導，落實責任，為工程建設的順利開展提供了組織保障。

　　（三）存在問題

　　在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，由于各區縣（自治縣、市）級財政狀況不佳、技術力量薄弱等方面的原因，全市在建重點水源工程、防洪工程建設管理過程中，還存在一些亟待解決的問題。主要表現在以下四個方面：共6頁，當前第2頁123456市水利局關于重點水利工程建設工作總結 >

　　1．工程前期工作深度不夠。一是地勘工作深度不夠。水利工程前期工作與地質勘測密切相關，而地質勘測是一項耗時長、耗資大、難度也很大的工作。全市多數在建重點水源和防洪工程，由于缺乏前期工作經費、時間要求緊迫等客觀原因，重樞紐、輕渠系地質勘察的現象比較突出，有些工程的渠系甚至根本就沒有做地勘工作。結果導致工程在建設過程中不得不修改設計方案，造成基礎超挖超填量大幅度增加，建設物結構、位置、型式發生重大變更，最終造成工期延長、投資增加。如豐都彈子臺、奉節青蓮溪、酉陽堤防、榮昌高升橋等工程建設中都發生過這種情況。二是移民淹沒調查工作不細。表現在工程移民調查工作粗糙，實物指標調查不清，影響移民搬遷工作進度，造成移民補償資金大幅度增加。

　　2．工程建設管理不夠規范。主要表現在：一是有些項目業主執行水利工程基本建設程序意識不強，在工程建設中，不嚴格執行批準的初步設計，擅自變更設計方案，調整建設項目和規模。二是施工組織協調力度不夠，合同管理不嚴密，設計、施工、監理和業主各自職責不明確，影響工程建設進度，造成投資失控，典型的有萬州甘寧、酉陽防洪工程等。三是有的工程不按規定招投標，造成工程安全隱患，XX年合川堤防工程發生的安全事故就是這種原因造成的。

　　3．區縣（自治縣、市）配套資金不到位，工程未按批準的設計規模完成。目前，全市17處中型水源工程中，除巴南下澗口、渝北兩岔本身是渠系配套建設，江津四面山、奉節青蓮溪、巫溪雙通（含孔梁）正在進行樞紐建設外，其余12處中型水源工程中，只有石柱龍池壩、涪陵天寶寺、豐都彈子臺3處工程渠系配套較好，其余工程幾乎未進行灌溉渠系配套建設。

　　4．調概幅度過大。由于前期工作深度不夠，建設管理不力，地方配套資金不到位，以及當前采用的定額和編規偏低，移民補償標準提高等因素的影響，全市在建的17處重點水源工程中，除江津四面山工程未調概外，其余16處水源工程投資概算均進行了調整，平均超概幅度在30%以上，最大超概幅度超過100%。

　　上述問題不僅影響了工程建設進度，而且損害了我市水利行業形象，在今后工作中必須切實加以解決。