農(nóng)村三資管理的學(xué)習(xí)心得體會一

　　省**縣位于**省東南部，轄×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)×個辦事處，×個行政村，×個村集體經(jīng)濟組織，×.×萬農(nóng)業(yè)人口，2010年財政收入突破×.×億元，農(nóng)民人均純收入×元。近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委全會精神，把加強農(nóng)村集體“三資”管理工作作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入和推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，周密安排部署，積極穩(wěn)妥推進，取得了階段性成果。

一、農(nóng)村集體“三資”管理的基本情況

　　全縣農(nóng)村集體“三資”主要以村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)和農(nóng)村土地資源為主。截止2010年底，村集體資金資產(chǎn)總額達(dá)×.×億元，農(nóng)村集體土地×.×萬畝，其中耕地×萬畝(二輪承包地×.×畝，園地×.×萬畝，機動地×畝)，林地×.×萬畝，“四荒地”等其它土地×.×萬畝。“三資”管理模式主要以會計委托代理為主，以自我管理為輔，其中會計委托代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)×%，村覆蓋面達(dá)×%以上。村集體年收益總額達(dá)×萬元;收益分配總額達(dá)×萬元，其中，農(nóng)戶分配×萬元。

二、農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法

　　為了切實加強農(nóng)村集體”三資”管理,我們主要做了以下六方面的工作。

　　1、建立農(nóng)村會計委托代理機制，實行專業(yè)管理

　　為了從體制上解決農(nóng)村財務(wù)前清后亂、邊清邊亂的問題，2005年，縣委、縣政府把農(nóng)村會計委托代理作為構(gòu)建農(nóng)村反腐敗懲防體系“五大工程”的重要內(nèi)容，強力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村會計服務(wù)中心，和經(jīng)管站實行一套人馬，兩塊牌子，合署辦公，專門負(fù)責(zé)資金的核算和管理。并實行資金、印鑒、賬戶、票據(jù)等“六個統(tǒng)一”。2009年，為了鞏固農(nóng)計會計委托代理成果，我縣又完善了會計委托代理辦法，實行了以印鑒雙管(銀行預(yù)留印鑒由村報賬員和中心會計共同保管)和“審”“計”分離(賬前審核和記賬分別由不同人員負(fù)責(zé))為主要內(nèi)容的監(jiān)督制約制度，確保了村集體資金的安全和完整。2010年，縣里依托農(nóng)委經(jīng)管站成立了農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心，進駐新成立的縣農(nóng)廉中心和縣紀(jì)委農(nóng)廉室合署辦公，專門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的日常工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了農(nóng)村集體三資代理中心，重新和各村簽訂了“三資”委托代理協(xié)議，明確了代理的范圍和職責(zé);村里成立三資領(lǐng)導(dǎo)組，配齊了村級報賬員和保管員，并定崗定人定職責(zé)，形成了資金、資產(chǎn)、資源樣樣有人管，監(jiān)督、管理、規(guī)范事事有人抓的良好格局。

　　2、建立“三資”清查機制，實行臺賬登記

　　農(nóng)村集體“三資”面廣、量多。為了全面摸清農(nóng)村集體家底，我們建立了“三資”定期清查機制，統(tǒng)一設(shè)置了十二種《三資清查登記表》，從摸清“三資”存量入手，分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法對村級資金資產(chǎn)資源進行全面清查，并按村設(shè)立“三賬三簿”進行臺賬登記，“三賬”是《固定資產(chǎn)登記臺賬》、《債權(quán)債務(wù)登記臺賬》、《資源登記臺賬》;“三簿”是《銀行存款登記簿》，《現(xiàn)金出納登記簿》、《產(chǎn)品物資材料登記簿》，從而達(dá)到 “五清”，即“三資”總量清、資產(chǎn)狀況清、使用情況清、管理責(zé)任清、經(jīng)營收益清。特別是針對部分村級資產(chǎn)(資源)經(jīng)營收益記載不清，兌現(xiàn)不明等問題，統(tǒng)一建立了《資產(chǎn)(資源)經(jīng)營登記臺賬》，詳細(xì)記載了資產(chǎn)(資源)名稱、坐落位置、經(jīng)營期限、承包租賃金，兌現(xiàn)情況等，最大限度地維護了集體利益。鳳城鎮(zhèn)西關(guān)村針對本村低值易耗品過多的實際，又專門建立了《低值易耗品登記簿》，使資產(chǎn)管理更加全面和完整。

　　3、建立公開招投標(biāo)機制，實行陽光作業(yè)

　　實行會計委托后，資金管理的漏洞有效杜絕了，可在農(nóng)村工程建設(shè)、物資采購等重大財務(wù)事項的辦理過程中仍然存在權(quán)錢交易、權(quán)情交易等腐敗現(xiàn)象，群眾反映強烈。為此，我們在2005年實施農(nóng)廉“五大工程“過程中，就明確提出在農(nóng)村推行小規(guī)模工程集中招投標(biāo)和大額物資集中采購兩項制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立小規(guī)模招投標(biāo)中心(大額物資采購中心)，工程資金數(shù)額較大的，由村民委員會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，村民代表全程監(jiān)督，確保整個招投標(biāo)活動置于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下。2010年，全縣組織小規(guī)模工程招投標(biāo)×宗，中標(biāo)金額×萬元，比預(yù)算金額減少×萬元。大額物資采購×起，采購金額×萬元，比預(yù)算金額減少×萬元，既做到了增收節(jié)支，又一改過去村干部在工程建設(shè)中說不清、道不明，群眾對村干部說三道四、評頭論足的狀況，真正給了干部一個清白，還了群眾一個明白。

　　4、建立農(nóng)廉網(wǎng)運行機制，實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

　　農(nóng)村集體“三資”運行時間、空間跨度大，必須置于廣大群眾的監(jiān)督之下。為此，我們在“三資”清查結(jié)束后，借助全縣推進農(nóng)廉網(wǎng)建設(shè)的有利時機，要求全縣各村“三資”清查數(shù)據(jù)全部錄入“三資”管理系統(tǒng)，并通過“三資”公開查詢平臺向群眾實行“九公開”，即財務(wù)收支明細(xì)公開、內(nèi)部往來明細(xì)公開、資產(chǎn)及資產(chǎn)經(jīng)營收益明細(xì)公開、資源及資源經(jīng)營收益明細(xì)公開、大額資產(chǎn)變動公開、財務(wù)報表公開、單項統(tǒng)計公開等。群眾高興地說，過去我們只能通過公開欄觀看“三資”管理情況，現(xiàn)在不管在哪里，只要有網(wǎng)就可以可以查看，而且可以前后左右對照著看，太方便了。截止目前，全縣已有×%的村 “三資”數(shù)據(jù)上網(wǎng)進行了公開。鳳城鎮(zhèn)西關(guān)村不僅把村合作經(jīng)濟組織“三資”清查結(jié)果全部上網(wǎng)進行了公開，而且也把下屬村辦企業(yè)資產(chǎn)也曬到了網(wǎng)上，真正做到了零距離、零時間監(jiān)督。

　　5、建立村級重大事項流程化管理機制，實行民主決策

　　農(nóng)村集體“三資”委托代理后，“三資”管理水平大幅度提高，但仍然存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題。為了切實保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，我們于2009年以縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室名義出臺了《關(guān)于規(guī)范村級重大事項流程化管理的意見》，將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化管理。堅持用“流程化”管住“隨意性”，從強化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級重大事項，必須依次履行支部提議、兩委商議、黨員審議、村民(代表)會議決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、公開招投標(biāo)或集中采購、項目實施、驗收決算、公開公示等九道程序。每道程序都在村紀(jì)檢小組和村務(wù)公開的監(jiān)督下遞次進行。不經(jīng)過“四議”決策的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不予批準(zhǔn);不經(jīng)過招投標(biāo)和合同鑒證的，農(nóng)村會計委托代理中心不予付款;不遵循工程合同的，不予決算;不走完規(guī)定流程的，不作為工作實績進行考核，使村級重大事項管理邁上了規(guī)范化軌道。

　　6、建立完善“三資”管理制度，實行規(guī)范管理

　　農(nóng)村集體“三資”管理工作操作性強，必須做到有章可循，按章辦事。我縣先后制定了《農(nóng)村會計委托代理服務(wù)管理辦法》、《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)規(guī)范化管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)(資源)處置辦法》、《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理制度》、《農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度》等一系列制度和辦法，從集體資金收入到支出、從資產(chǎn)購建到資產(chǎn)評估、從資源清查到租賃等十八個方面做了規(guī)定。芹池鎮(zhèn)從落實制度入手，注重“三資”清查資料的歸卷整理，實行一村一卷，一卷“五有”，即有三資清查登記表、有清查公示表、有核銷資產(chǎn)會議記錄(復(fù)印件)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核表，有三資清查報表，工作軌跡清晰完整。蟒河鎮(zhèn)把“三資”管理制度和本鎮(zhèn)實際結(jié)合起來，建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。凡不按規(guī)定管理處置集體資產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)流失的，除依法予以賠償外，還要按黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究，極大地增強了廣大基層干部加強三資管理的責(zé)任感。