農村三資管理的學習心得體會一

　　省**縣位于**省東南部，轄×個鄉鎮×個辦事處，×個行政村，×個村集體經濟組織，×.×萬農業人口，2010年財政收入突破×.×億元，農民人均純收入×元。近年來，我縣認真貫徹落實中紀委全會精神，把加強農村集體“三資”管理工作作為發展農村集體經濟、增加農民收入和推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的一件大事來抓，創新工作思路，完善工作機制，周密安排部署，積極穩妥推進，取得了階段性成果。

一、農村集體“三資”管理的基本情況

　　全縣農村集體“三資”主要以村集體經濟組織資金、資產和農村土地資源為主。截止2010年底，村集體資金資產總額達×.×億元，農村集體土地×.×萬畝，其中耕地×萬畝(二輪承包地×.×畝，園地×.×萬畝，機動地×畝)，林地×.×萬畝，“四荒地”等其它土地×.×萬畝。“三資”管理模式主要以會計委托代理為主，以自我管理為輔，其中會計委托代理鄉鎮達×%，村覆蓋面達×%以上。村集體年收益總額達×萬元;收益分配總額達×萬元，其中，農戶分配×萬元。

二、農村集體“三資”管理的主要做法

　　為了切實加強農村集體”三資”管理,我們主要做了以下六方面的工作。

　　1、建立農村會計委托代理機制，實行專業管理

　　為了從體制上解決農村財務前清后亂、邊清邊亂的問題，2005年，縣委、縣政府把農村會計委托代理作為構建農村反腐敗懲防體系“五大工程”的重要內容，強力推進。各鄉鎮成立了農村會計服務中心，和經管站實行一套人馬，兩塊牌子，合署辦公，專門負責資金的核算和管理。并實行資金、印鑒、賬戶、票據等“六個統一”。2009年，為了鞏固農計會計委托代理成果，我縣又完善了會計委托代理辦法，實行了以印鑒雙管(銀行預留印鑒由村報賬員和中心會計共同保管)和“審”“計”分離(賬前審核和記賬分別由不同人員負責)為主要內容的監督制約制度，確保了村集體資金的安全和完整。2010年，縣里依托農委經管站成立了農村集體三資監管中心，進駐新成立的縣農廉中心和縣紀委農廉室合署辦公，專門負責全縣農村集體“三資”監督管理的日常工作;鄉鎮也相應成立了農村集體三資代理中心，重新和各村簽訂了“三資”委托代理協議，明確了代理的范圍和職責;村里成立三資領導組，配齊了村級報賬員和保管員，并定崗定人定職責，形成了資金、資產、資源樣樣有人管，監督、管理、規范事事有人抓的良好格局。

　　2、建立“三資”清查機制，實行臺賬登記

　　農村集體“三資”面廣、量多。為了全面摸清農村集體家底，我們建立了“三資”定期清查機制，統一設置了十二種《三資清查登記表》，從摸清“三資”存量入手，分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法對村級資金資產資源進行全面清查，并按村設立“三賬三簿”進行臺賬登記，“三賬”是《固定資產登記臺賬》、《債權債務登記臺賬》、《資源登記臺賬》;“三簿”是《銀行存款登記簿》，《現金出納登記簿》、《產品物資材料登記簿》，從而達到 “五清”，即“三資”總量清、資產狀況清、使用情況清、管理責任清、經營收益清。特別是針對部分村級資產(資源)經營收益記載不清，兌現不明等問題，統一建立了《資產(資源)經營登記臺賬》，詳細記載了資產(資源)名稱、坐落位置、經營期限、承包租賃金，兌現情況等，最大限度地維護了集體利益。鳳城鎮西關村針對本村低值易耗品過多的實際，又專門建立了《低值易耗品登記簿》，使資產管理更加全面和完整。

　　3、建立公開招投標機制，實行陽光作業

　　實行會計委托后，資金管理的漏洞有效杜絕了，可在農村工程建設、物資采購等重大財務事項的辦理過程中仍然存在權錢交易、權情交易等腐敗現象，群眾反映強烈。為此，我們在2005年實施農廉“五大工程“過程中，就明確提出在農村推行小規模工程集中招投標和大額物資集中采購兩項制度。鄉鎮成立小規模招投標中心(大額物資采購中心)，工程資金數額較大的，由村民委員會委托鄉鎮進行，村民代表全程監督，確保整個招投標活動置于廣大農民群眾的監督之下。2010年，全縣組織小規模工程招投標×宗，中標金額×萬元，比預算金額減少×萬元。大額物資采購×起，采購金額×萬元，比預算金額減少×萬元，既做到了增收節支，又一改過去村干部在工程建設中說不清、道不明，群眾對村干部說三道四、評頭論足的狀況，真正給了干部一個清白，還了群眾一個明白。

　　4、建立農廉網運行機制，實行網絡監督

　　農村集體“三資”運行時間、空間跨度大，必須置于廣大群眾的監督之下。為此，我們在“三資”清查結束后，借助全縣推進農廉網建設的有利時機，要求全縣各村“三資”清查數據全部錄入“三資”管理系統，并通過“三資”公開查詢平臺向群眾實行“九公開”，即財務收支明細公開、內部往來明細公開、資產及資產經營收益明細公開、資源及資源經營收益明細公開、大額資產變動公開、財務報表公開、單項統計公開等。群眾高興地說，過去我們只能通過公開欄觀看“三資”管理情況，現在不管在哪里，只要有網就可以可以查看，而且可以前后左右對照著看，太方便了。截止目前，全縣已有×%的村 “三資”數據上網進行了公開。鳳城鎮西關村不僅把村合作經濟組織“三資”清查結果全部上網進行了公開，而且也把下屬村辦企業資產也曬到了網上，真正做到了零距離、零時間監督。

　　5、建立村級重大事項流程化管理機制，實行民主決策

　　農村集體“三資”委托代理后，“三資”管理水平大幅度提高，但仍然存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題。為了切實保障農民群眾的民主權利，我們于2009年以縣農村黨風廉政建設領導組辦公室名義出臺了《關于規范村級重大事項流程化管理的意見》，將村集體資產、資源發包、大額固定資產的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化管理。堅持用“流程化”管住“隨意性”，從強化程序監督入手，凡辦理村級重大事項，必須依次履行支部提議、兩委商議、黨員審議、村民(代表)會議決議、鄉鎮黨委政府審核、公開招投標或集中采購、項目實施、驗收決算、公開公示等九道程序。每道程序都在村紀檢小組和村務公開的監督下遞次進行。不經過“四議”決策的，鄉鎮黨委政府不予批準;不經過招投標和合同鑒證的，農村會計委托代理中心不予付款;不遵循工程合同的，不予決算;不走完規定流程的，不作為工作實績進行考核，使村級重大事項管理邁上了規范化軌道。

　　6、建立完善“三資”管理制度，實行規范管理

　　農村集體“三資”管理工作操作性強，必須做到有章可循，按章辦事。我縣先后制定了《農村會計委托代理服務管理辦法》、《村集體經濟組織財務規范化管理辦法》、《農村集體資產(資源)處置辦法》、《農村集體資金資產資源管理制度》、《農村集體經濟合同管理制度》、《農村干部任期和離任經濟責任審計制度》等一系列制度和辦法，從集體資金收入到支出、從資產購建到資產評估、從資源清查到租賃等十八個方面做了規定。芹池鎮從落實制度入手，注重“三資”清查資料的歸卷整理，實行一村一卷，一卷“五有”，即有三資清查登記表、有清查公示表、有核銷資產會議記錄(復印件)，有鄉鎮審核表，有三資清查報表，工作軌跡清晰完整。蟒河鎮把“三資”管理制度和本鎮實際結合起來，建立了嚴格的責任追究制度。凡不按規定管理處置集體資產，造成集體資產流失的，除依法予以賠償外，還要按黨風廉政建設的要求，實行嚴格的責任追究，極大地增強了廣大基層干部加強三資管理的責任感。