—工作思路及工作計劃

　　為認真貫徹落實《省選派工作要點》精神，在前段調研的基礎上，結合本村實際，進一步理清工作思路，明確工作方向，找準工作切入點，制定了選派工作思想及工作計劃。

　　一、基本情況

　　村位于嬉子湖鎮中部，居高雙公路南北兩側，北抵白兔湖，南達嬉子湖北岸，西鄰蟠龍村，東鄰朱檀、肖店村，轄31個村民組,總戶數630戶，總人口2568人。屬高崗丘陵地區，人多地少，地塊零散，農田基本設施不配套，地勢落差太大，高崗地塊缺水，低洼地易澇，低洼地面積約1200畝，占耕地面積的40%以上，糧食產量徘徊不前，機械化程度低，達不到深松整地的標準，土質板結、惡化，阻礙了農業的發展。全村的土地面積2800畝，人均土地1.2畝，其中低產田占40%以上。近年來人均產糧300公斤以下。畜牧業發展緩慢，現有大牲畜、豬、家禽存欄分別約100頭、600頭、6000只。所有村民延用日出而作，日落而息的傳統生產方式。是傳統的產棉區，兼種油菜，輔種水稻的經營模式，糧食畝產約350公斤。全村人均收入約2400元（其中大部分為外出務工收入），居全市中下等水平。

　　二、當前發展現狀及存在的問題

　　（一）經濟發展現狀

　　經濟發展存在著以下方面的問題：一是經營方式粗放型，雖然廣大農民對田地進行精耕細作，但是由于農村農產品市場體系不完善、市場信息不暢通、農業生產結構單一等為特征的粗放型農業經營方式的阻滯，農業的經濟效益上升緩慢，不能與市場體系正常接軌，加之農業生產資料價格上漲，成本增大，農民增收渠道狹窄，增產增收緩慢；二是土地分散，農業基礎設施建設嚴重不足，農業機械化程度低，效率效益低下，產出與收益失衡，打消了農民的種糧積極性；三是由于城鄉經濟差異，大量農村青壯年勞動力流向城市（該村外出務工人數達800余人，約占總人口1/3），致使在農村生活的人口多為老幼婦孺等勞動能力較低的人，而這些人不能較好地承擔農業生產任務，出現了棄農從工的局面，農田拋荒的勢頭有增無減，形勢非常的嚴峻，就如該村某一村民組共有15戶，其中5戶農田全部拋荒；四是農村資金和人才的凈流出。農村資金在追求利潤的動機作用下，通過金融機構轉移到了城鎮，使農村發展缺乏第一推動力；農村中文化、技術水平高的人，又會通過各種途徑進入城市，使農村發展后繼無人。特別是農村辛辛苦苦培養出來的大中專畢業生，差不多都留在了城里。

　　農村整體經濟難以發展，村集體經濟發展也無從談起，普遍存在著資源優勢決定著村的集體性收入的多寡，就比如我們村，資源優勢不明顯，村辦企業空缺，集體經濟尤為薄弱，唯一經濟來源僅靠有限的水面養殖資源，年收入僅有2萬余元，加之財源建設路子不寬，又缺乏一定的項目支撐，村集體經濟發展后勁嚴重不足。

　　（二）基層組織建設

　　1、村級組織管理制度難以真正落到實處。主要是黨員結構老化，該村共有黨員63名，60數以上的黨員占絕大多數，服從管理和自我管理的意識都比較差，不重視自身學習，不愿參加組織活動，即便參加了也是疲于應付，達不到真正的效果。

　　2、黨員隊伍“雙帶”作用退化。一是部分黨員黨性觀念、宗旨意識在淡化。二是個體素質、能力在降低。一些黨員習慣用老辦法辦事，缺少接受新鮮事物、新知識的能力，缺少主見性、權威性和號召性。三是“帶頭致富，帶領群眾致富”作用不明顯，部分黨員自身能力不夠強，“雙帶”作用不明顯，習慣于傳統的農業生產和“小農”式的營銷模式，對現代農業、科技農業和農產品的市場信息一竅不通，抵御自然災害和市場供求變化風險的能力較弱，黨員在群眾眼里降低了“含金量”。四是部分農村“經濟能人黨員”存在求穩守攤，怕露富的思想，沒有在自己帶頭致富的同時積極帶領群眾共同致富。

　　（三）基礎設施及公益性設施建設

　　基礎設施對農村經濟的發展起著至關重要的作用，尤其是交通，通信，水電等設施是發展農村經濟的動脈，但是目前就該村基礎設施建設情況來看，處于相當落實的狀況，雖然幾經改造得到一定程度的改善，但是仍然滿足不了經濟發展和農民群眾生產生活的需要。

　　1、農業基礎設施建設。一是水利設施方面，目前根本沒有資金投入水利維修項目，導致水利工程維修資金短缺，一大批水利設施老化失修、失管，導致排灌不暢，抗災能力下降，使低洼地易澇，高崗地塊缺水造成減產。二是農田基本建設資金投入不足，農田道路建設嚴重滯后，農業機械化程度低。三是畜牧防疫設施差，特別是鎮級獸醫站，防疫設備嚴重不足，根本不適應新時期動物疾病防治工作的需要，防治經費嚴重不足。

　　2、交通基礎設施建設。目前，該村無一條村級公路，現有道路均為一般性沙石路面，通往各村民組的道路基本上為泥巴路，路基狀況均非常差，處于晴天一身灰，雨天一身泥的現狀，給群眾出行帶來嚴重不便，農民反應強烈，期望值高。

　　3、公益性基礎設施建設。現村部使用的是廢棄的校舍，為70年代建設，多為危房，雨天更是“外面大雨不停，屋內小雨不斷”，加之辦公設施落后，信息化建設處于空白，無法滿足正常的辦公需要。村衛生診所由各赤腳醫生自己租房經營，力量難以集中，加之設備落后，無法滿足村民日常的就診需要。沒有村級文化設施建設，文化建設陣地無法形成。

　　（四）農民思想觀念滯后，創新意識不強

　　村經濟發展之所以速度不快、質量不高，其主要原因之一，就是我們的一部分干部、群眾思想還不夠解放，觀念還不夠更新，創新意識不強。一是“舊”，即意識、觀念、知識陳舊，還習慣于用計劃經濟甚至用傳統的、封閉的、小農經濟的方式去工作、生產和生活。二是“靠”，即自力更生、開拓創新精神不強，“等、靠、要”思想還存在，發展的精神動力不足。三是“怕”，即畏難情緒突出，怕這怕那，經濟意識、風險意識不強，不敢大膽“闖”，看山難、望水愁，想發展、皺眉頭。四是“懶”，即缺乏發展和創業的激情，安于現狀、不思進取、得過且過，做一天和尚撞一天鐘。

　　三、發展思路

　　針對對目前存在的問題及制約村經濟發展因素，為了加快經濟發展，必須牢固樹立和落實科學發展觀，實施統籌、協調、可持續發展戰略，因地制宜，分類指導。

　　（一）突出特色產業，千方百計增加農民收入。

　　堅持發展是第一要務的思想，在村集體興辦并經營經濟實體或企業上下功夫，不斷壯大經濟實力。加大包括農村基礎設施建設在內的新農村建設力度。

　　1、培育壯大農業優勢產業。堅持因地制宜、突出特色原則，加快調整農業產業結構，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業。依托優質水稻示范區建設，擴大優質品種種植范圍。

　　2、要深入推進產業化經營。堅持高起點、高科技、高附加值發展方向，按照“壯大龍頭、優化機制、延長鏈條、規模發展”的思路，通過引進聯合、改制改造、加大扶持等多種方式，加快培育壯大一批特色農業企業。

　　3、堅持“民辦、民管、民營、民受益”原則，引導發展新型農村合作經濟組織。

　　（二）加大基礎設施建設力度，努力改善生產生活條件。

　　抓住國家加大支農投入的機遇，圍繞道路要“暢”、水利要“興”的目標，修好路、護好渠，把農業基礎設施筑得牢牢實實。盡快啟動村莊建設規劃和村莊布點規劃，以中心村莊建設為基礎，多管齊下，扼制亂搭亂建現象，做到合理規劃、按程序審批、按要求建設。加強各村農田水利基礎設施、村道路、人畜飲水、環境綠化等公共基礎設施建設，建設群眾生產之余休閑小廣場。綠化、亮化村莊。推廣新能源利用建設。有線電視、網絡等信息化服務進村入戶。

　　（三）抓好農民教育培訓，倡導健康文明風尚。

　　1、加強農業科技培訓。以提高農民科學文化素質和致富能力為目的，以培養種養能手、鄉村農民科技人員為重點，大力實施以農村實用技術、務工技能培訓為主要內容的“陽光工程”，使全村18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握1—2門實用農業技術或職業技能，培養造就一批有文化、懂。術、會經營的新型農民和務工農民。

　　2、倡導健康生活方式。要堅持建立健全村民自治組織，制定完善村規民約，幫助群眾自我教育、自我管理；要深入開展文明村莊、文明戶等群眾性精神文明創建活動，使精神文明建設深入人心，努力創造一個群眾安居樂業、人與人和諧相處的良好環境。

　　3、抓好村級民主管理。建立健全村各項公開制度，使村務真正做到“全公開、常公開、真公開”。

　　（四）建立和完善農業科技推廣網絡體系。

　　一是建立農業科技培訓網絡，培養一支素質較高的隊伍，依托鎮涉農部門的作用，村委會設專職或兼職農技員，村小組設2—3個農技示范戶，形成以鎮農業服務中心為中心，村委會農技員為骨干，自然村示范戶為橋梁的橫到邊、縱到底、左右相聯、上下溝通、功能齊全的網絡。二是發展農村民辦技術研究會。以專業戶、示范戶、農業技術員和農村中的能工巧匠為骨干，以技術互助為紐帶，以普及科學技術為目的，建立一批專業技術研究會。通過辦好專業技術研究會，逐步培訓一批懂技術，應知應會的農民智力群體。

　　（五）夯實村基層組織建設基礎，充分發揮村級組織的戰斗堡壘作用。

　　1、進一步理順村“兩委”的關系，形成村“兩委”高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍，充分發揮本地人辦本地事的的優勢，使黨的各項政策在農村得到有效貫徹落實，真正發揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。

　　2、進一步探索農村基層組織設置的新途徑、新辦法，以不斷適應農業現代化的生產要求。從有利于區域化規模生產的需要出發，打破原來按村民組和黨員居住地設置黨小組的傳統方式，科學合理地設置黨小組，把黨組織放在產業帶上，平安村寨上，同時在行業協會中設置黨組織，把支部建在“協會”上，以促進黨員在農村經濟發展中發揮帶頭致富，帶領致富的示范作用，實現“把新型農民發展為黨員，把黨員培養為新型農民”的目標。

　　3、加強農村黨員隊伍建設，充分發揮黨員的“雙帶”作用。重視農村黨員干部的思想建設，用科學發展觀及現代農業科技知識武裝黨員干部的頭腦，在著力提高農村干部黨員為群眾服務思想的同時，要教育引導他們在農村產業結構調整中先走一步，作出示范，激勵他們帶頭宣傳黨的政策，為農民提供各種政策信息、科技信息，為農民群眾搭臺子、出點子，努力發揮農村黨員的帶頭致富，帶領