為進一步深入推進行政審批制度改革，營造高效透明的政務審批環(huán)境，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《晉中市政務服務電子監(jiān)察系統建設方案的通知》（市紀效函〔2012〕1號）文件要求，結合我市實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，通過運用現代信息技術和手段，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化行政審批（服務）流程，強化行政監(jiān)察手段，推進依法行政，提高行政效能和政務公開水平。

　　二、工作目標

　　以政務大廳行政審批系統、政務服務網站為基礎，以電子監(jiān)察為核心，實現對政務大廳、各分廳和各便民服務中心的行政審批、行政服務、政務公開等行為實行動態(tài)監(jiān)督，實現實時監(jiān)察、預警糾錯、績效評估、統計分析、信息服務、社會互動六大功能。

　?。ㄒ唬崟r監(jiān)察。一是自動采集每項行政審批（服務）事項辦理過程的詳細信息，隨時掌握最新的動態(tài)數據，實現對審批事項辦理全過程的同步、全面監(jiān)察。重點監(jiān)察行政許可事項辦理時限和不許可、不受理、補交材料等情況實行重點監(jiān)察。二是在市政務大廳，各分廳和便民服務中心設置視音頻監(jiān)控裝置，通過網絡進行遠程監(jiān)控，實現對公職人員執(zhí)行紀律、履行職責、工作作風和辦事效率等現場辦公情況進行同步監(jiān)督。

　?。ǘ╊A警糾錯。對行政審批事項臨近辦理時限的，電子監(jiān)察平臺將自動顯示黃燈，并通過手機短信向有關負責人發(fā)出提示；對超過時限的，電子監(jiān)察平臺將自動顯示紅燈，并生成相關文書，發(fā)送實施機關和有關負責人，進行督辦并責令說明理由；對無正當理由的，責成該部門追究有關人員行政過錯責任并落實整改。

　?。ㄈ┛冃гu估。電子監(jiān)察系統能夠按照設定的績效考核辦法，對被監(jiān)控部門的行政效能自動進行量化考核和考評，考評結果在內網、外網和新聞媒體上公布，以便接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄋ模┙y計分析。電子監(jiān)察系統能夠提供各種參數統計，可以根據具體需要，自動生成統計結果。對不進入系統、不按規(guī)范程序和規(guī)定時限辦理的自動生成相關文書，并予以通報。

　　（五）信息服務。電子監(jiān)察系統通過政務服務網，向企業(yè)和群眾提供行政審批的有關法律法規(guī)、辦事指南、表格下載、辦件查詢等信息查詢服務。

　　（六）社會互動。對網上行政投訴進行受理、督辦和回復，開展網上調查、評議。

　　三、建設內容

　　（一）對市政務大廳現有的電子監(jiān)察設備進行提檔升級，包括音視頻顯示系統、遠程音視頻監(jiān)控、監(jiān)控平臺三個部分。

　?。ǘ?0個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個街道辦事處便民服務中心以及國稅、地稅、交警大隊車管所三個分廳安裝電子監(jiān)察軟件、行政審批軟件、音視頻監(jiān)控等相關電子監(jiān)察設備，實施電子監(jiān)察。

　　四、實施步驟

　　（一）市政務中心電子監(jiān)察系統升級改造。4月底前，完成電子監(jiān)察系統硬件設備的采購和電子監(jiān)察軟件的升級，基本建立市級電子監(jiān)察系統框架。

　?。ǘ┤嫱七M電子監(jiān)察系統建設。5月底前，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個街道辦事處便民服務中心以及國稅、地稅、交警大隊車管所三個分廳電子監(jiān)察設備和軟件安裝到位，并進行試運行。

　　（三）基本完成電子監(jiān)察系統建設。6月底前，全市電子監(jiān)察系統正式運行，市監(jiān)察局、市政務中心對各單位行政審批辦理情況進行實時監(jiān)察。

　　五、組織與職責分工

　　為確保我市政務服務電子監(jiān)察系統建設工作順利推進，成立市政務服務電子監(jiān)察系統建設組，負責組織協調和指導全市行政審批（服務）業(yè)務系統和電子監(jiān)察系統的建設工作；同時，提供電子監(jiān)察信息服務，并開展糾錯預警、績效評估、受理群眾投訴等工作。

　　有關部門職責分工：

　　市監(jiān)察局負責對全市政務服務電子監(jiān)察系統建設的綜合協調和監(jiān)督管理工作，建立工作協調機制，組織有關部門開展工作，對電子監(jiān)察系統建設推進情況進行督促，確保電子監(jiān)察設備按時完成并投入運行。

　　市政府法制辦、市效能辦、市政務中心負責對全市各單位申報的審批（服務）項目、程序、環(huán)節(jié)、收費項目、收費標準、辦事時限和崗位職責等進行審核和規(guī)范。

　　市財政局負責對市政務服務電子監(jiān)察系統建設所需經費的預算、審核，并對支出情況進行監(jiān)督。

　　市政務中心、市政府信息中心負責電子監(jiān)察有關技術方面的支持工作，制定全市統一的數據交換標準，以及系統網絡和信息安全保障，協助市監(jiān)察局做好系統操作和使用人員的培訓工作。

　　其他相關部門按照各自職責，根據市政府統一部署，做好電子監(jiān)察相關工作。

　　六、保障措施

　　（一）加強，落實責任。各有關部門要進一步提高對電子監(jiān)察系統建設工作的認識，從全局出發(fā)，加強，精心組織，強化責任意識，要指定一名副職具體負責，責成專人負責落實該項工作。

　?。ǘ┮?guī)范管理，健全制度。各單位、各部門要健全完善與電子監(jiān)察系統相配套的管理制度，加強系統監(jiān)管，規(guī)范行政審批行為，確保電子監(jiān)察工作正常進行。各行政審批單位要健全工作崗位制度，對每項行政審批事項明確具體責任人、相應的責任和義務，完善內部監(jiān)督管理制度，確保行政審批透明、高效。

　?。ㄈ┣趦€節(jié)約，保密安全。要按照“勤儉節(jié)約、資源共享、簡單實用”的原則，充分利用已建立的電子政務平臺資源和設備開展電子監(jiān)察系統建設。同時，要加強信息審核，確保國家、省、市的保密信息不泄露、不泄密。