養老保險和失業保險費率調整

　　今年5月1號起，社保費率中的養老和失業兩項將迎來階段性降低。

　　養老保險和失業保險費率調整

　　根據人社部與財政部近日聯合印發的《關于階段性降低社會保險費率的通知》，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省(區、市)，將單位繳費比例降至20%;繳費比例為20%、且去年年底養老金累計結余可支付月數高于9個月的，可以階段性將單位繳費比例降低至19%。同時，將失業保險總費率，階段性降至1%—1.5%。

　　另外，《通知》還明確了將合并生育保險和基本醫療保險。此次降低企業職工基本養老保險和失業保險費率，預計每年可降低企業成本600億到900億。下調社保費率，會不會讓已經吃緊的養老金雪上加霜?百姓到手的社保待遇會不會減少?合并生育和醫療保險，保障水平會不會降低?

　　“39.25%”，這是2015年經過一次社保降費后，我國社會保險費率的總體水平。從表面看，這只是個高于世界多數國家的數字;而對每個企業來說，意味著每年要掏出的大把鈔票。

　　上港集團，是個擁有3.3萬名員工的大型企業。集團為職工繳納的“五險一金”，要占用工成本的兩成，總運營成本的8%。具體算，一名稅前月薪1萬元的員工，單位實際用工成本在1萬4000元左右;對職工本人來說，扣除所得稅和個人繳費，實際到手只有約7800元。

　　3月21號，上海下調了養老、醫療、失業三項保險的單位繳費率，合計下調幅度2.5%。這給上港集團總裁嚴俊省了一大筆錢。

　　嚴峻告訴記者，上港這樣的大型集團，員工很多，哪怕只有1%的調整，影響的資金都會很大。經過計算，預計可以給企業節約成本7500萬，降低成本，提高競爭力。

　　4月13號國務院常務會議決定，階段性降低社保費率。隨后，人社部與財政部聯合印發了《通知》，規定從今年5月1號開始，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的地區，降至20%;繳費比例為20%、且去年年底養老金累計結余可支付月數高于9個月的，可將繳費比例降低到19%;同時，把失業保險總費率降低至1%—1.5%。此次降低費率的期限，暫按兩年執行。

　　初步測算，如果符合條件的地區政策全部落實，每年會為企業減負600億到900億元。加上去年，對失業、工傷、生育費率總體降低的1.75個百分點，兩次政策疊加，年均可降低企業成本超過1200億元。

　　人社部副部長張義珍指出，國務院在2015年降低繳費費率以來，降低了企業成本，穩定了就業狀況。這次階段性地降低社會保險費率，也是更好地積極推進供給側的結構性改革，增強企業活力，扎實做好化解過剩產能等一系列改革工作的重要舉措。

　　其實，從今年2月開始,已經有至少廣東、天津、云南、江蘇、貴州等7省區市，出臺了降費的措施。但分析地方政策，大都以下調失業、工傷等小險種為主，對于合計繳費率超過28%的養老保險，則不約而同“繞道走”。

　　不難推測，各地的態度與日益吃緊的養老金有關。過去五年，我國養老保險基金年均支出增幅為19.7%，而收入增幅僅為16.8%，每年有3個百分點的收支增幅差距;去年，有6個省份出現當期收支缺口，動用歷年結余才確保了養老金按時發放。在此背景下，中央層面仍要求要把養老保險納入“降費”范圍，是否會影響基金的平穩運行?

　　張義珍表示，按政策規定，需同時滿足“原單位繳費率高于20%”且“基金累計結余可支付月數高于9個月”兩個條件的省份，才可下調養老保險費率1個百分點。對養老金的發放能力，百姓不必擔憂。“這些省份基金支撐能力較強，根據測算，多數省份在降低費率1個百分點后，仍將保持基金當期收大于支，少數當期收不抵支的'省份也完全可以使用累計結余保證待遇支付。”

　　另外，記者了解到，劃轉國有資本充實社保基金的方案，目前也在研究論證中。人社部社會保障研究所所長金維剛表示，這將為養老金費率下調留出余地。目前養老保險費率比較高，其實企業承擔了比較大的責任。如果可以按照中央的要求，適當劃撥國有資產充實養老基金，作為基金的重要來源。可以適當降低企業負擔。

　　下調企業繳費比例，必然導致社保基金總池子里的錢減少。我們的社保待遇會不會因此降低，是百姓的第二個擔憂。對此，張義珍表示，“確保各項待遇不降低”是這次降費的前提;另外，發揮養老金省級統籌調劑、落實財政補貼責任，都是退休人員“老有所養”的保障。

　　張義珍說：“我可以負責任的告訴大家，不會影響社會保險待遇。首先，降低社會保險費率，前提就是要確保參保人員的各項社會保險待遇不降低，和待遇按時足額支付，是要確保的。第二，是有條件的階段性降費，一是有條件的省份降低費率;二是降低費率的期限在暫按兩年來執行;三是降低一個百分點。”

　　值得注意的是，通知還明確，將實施生育保險和基本醫療保險合并的工作。記者了解到，目前人社部、財政部、衛計委正在研究合并實施的試點方案。人社部相關負責人透露，初步思路是保留原有生育保險待遇項目，實行兩項保險統一的登記繳費和基金管理，并統一醫療服務。該負責人明確，合并后，生育待遇水平不會降低。

　　其實，早在今年年初，山西、湖南等地，就已經將研究合并方案，納入了今年的工作目標。相比目前二者共計8%到10%的費率，合并后這個數字肯定會有所下降。

　　金維剛認為，由于生育和醫療保險的性質類似，精簡為一個險種，基金利用率會得到提升。生育保險其實籌集的資金不是太大，針對的還是特定群體，基金支出量也不是很大，有些地方存在結余。如果兩項合并，可以提高基金的使用效率、同時進一步增強醫療資金的支出能力。