新型農村社會養老保險制度

　　新型農村社會養老保險制度的消息收到廣大農民的關注，下面是小編特地為大家整理收集的新型農村社會養老保險制度，希望對大家有幫助。

　　新型農村社會養老保險制度

　　1 中國農村社會養老保險發展歷程

　　我國農村社會養老保險制度的探索始于2世紀8年代中期，1986年民政部根據“七五計劃”關于“抓緊研究建立農村社會保險制度，并根據各地經濟發展情況，進行試點，逐步實行”的目標，開始對農村養老保險進行積極探索。1991年民政部出臺《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》，但在資金籌集方面僅對個人繳費做了較明確的規定，對集體補助和國家扶持缺乏明確約束。各地在政策執行過程中，由于經濟發展等各方面原因，農村社會養老保險缺乏集體補貼和政府財政支持，保險費主要由農民自己繳納，而且保障水平低，不能滿足農民基本養老需要，實施效果不理想。至1998年底，全國共有2123個縣市區旗開展了這項工作，參保人口為825萬，僅占全國農民的8%。1999年出臺《國務院批轉整頓保險業工作小組保險業整頓與改革方案的通知》，農村養老保險工作就此擱淺直至22年。

　　22年中共十六大報告明確提出“有條件的地方，探索建立農村社會養老保險制度”，27年黨的十七大報告指出，“有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度”。地方開始積極探索農村社會養老保險制度，比如《寶雞市新型農村社會養老保險試行辦法》出臺，此階段新農保籌資有地方財政支持，但在國家層面未出臺全國性的指導政策和實施細則，缺乏操作層面的國家政策支持，各地模式不統一。而且沒有國家財政資金投入，難以大規模推廣，覆蓋范圍有限。

　　國務院于29年9月頒布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，決定從29年起開展新農保試點，逐步在全國推廣，明確了21年覆蓋全國1%的縣市區，22年實現全覆蓋的目標。21年第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過的《社會保險法》中第二十條和二十一條，以法律形式對新農保制度進行了規定。此次新農保試點上升到了國家高度，國家財政給予支持，并有法律保障。

　　2 新農保制度實施的必要性 1 人口老齡化趨勢的影響

　　通常，一個國家6歲以上人口占總人口比重達到1%或65歲以上人口比重占總人口的7%就被認為進入到老齡化社會。2年全國總人口126583萬，65歲及以上占6.96%。25年底，中國6歲以上老年人口近1.44億，占總人口的比例達11%，中國老年人口近6%分布在農村。 2 家庭結構小型化、核心化，傳統的家庭養老功能弱化

　　據統計，198年到2年，農村平均每個家庭戶人口規模由5.54人減少到3.65人，家庭結構趨向小型化、核心化，家庭養老功能弱化。 3 土地保障功能減弱

　　長期以來，人們認為土地是農村養老的保障。然而由于人地矛盾突出，及允許土地流轉，以土地為依托的養老模式面臨嚴峻挑戰。據有關資料披露，我國失地農民約有4萬，每年將新增2多萬人。土地在農村養老中的保障功能減弱，如果國家不開展農村社會養老保險，使農村老年人老有所養，可能將影響農村社會穩定。 4 農民流動性增強，家庭養老難以保證較高的養老質量

　　隨著城市化進程的加快，大量農村人口流入城市，而且多為青壯年勞動力，“養兒防老”的傳統觀念受到沖擊，家庭空巢老人問題嚴重，家庭養老質量下降。199年到2年的.十年間，農村總人口比重從73.59%下降為63.78%，各省區市平均人口增長率在.45%~3.13%之間，排除人口自然增長的因素外，各省區市平均增長率較高的依次是上海2.25%、北京2.11%、廣東1.87%，最低的是貴州、廣西、安徽、黑龍江、江西、四川、河南、湖南在-.63%~-.22%之間，各地區的人口增長率的變化體現了人口流動的影響，農民流動性增強。

　　3 新型農村社會養老保險制度的主要內容 1 新農保目標定位

　　新農保目標定位為具有農村戶口，年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。新農保力求實現農村六十歲以上老年人的普惠型養老，達到6歲以上的農村老年人無需繳納養老保險費即可享受財政支出的基礎養老金待遇。

　　對于已參加老農保的農村居民，《指導意見》規定，“年滿6周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金;對已參加老農保、未滿6周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。”

　　在全國開始試點前，28年末全國參加農村養老保險人數為5595萬人，全年共有512萬農民領取了養老金。到28年底，全國參加農村社會養老保險的人數大約只占16歲-59歲鄉村人口總數的11%。

　　29年末全國參加農村養老保險人數為8691萬人，比上年末增加396萬人，全年共有1556萬農民領取了養老金，全年共支付養老金76億元，比上年增加33.8%。年末有27個省、自治區的32個縣(市、區、旗)和4個直轄市部分區縣列入首批新型農村社會養老保險試點。人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基透露，29年開始全國試點的新型農村社會養老保險已有近6萬農民參加，截至6月底，全國32個試點縣和4個直轄市全部啟動參保繳費和發放基礎養老金工作，參保人數5965萬人，占試點地區適齡農業人口的63.82%，其中領取待遇人數1697萬人。

　　2 新農保資金籌集

　　新農保資金來源有三部分，一是個人繳費，二是集體補助，三是政府補貼，政府補貼包括中央政府補貼和地方政府補貼。由于集體補助和社會捐助國家并未做硬性規定，各地依本地實際情況確定，不同地區差異很大，難以衡量，本文主要分析個人繳費和政府補貼。 2.1 個人繳費

　　參加新型農村養老保險的農村居民要繳納養老保險費。國家規定繳費標準目前設為五個檔次：1元、2元、3元、4元和5元，按年繳費，但地方可根據當地實際情況增設繳費檔次。參保居民根據自身情況選擇繳費檔次，多繳多得，國家根據農村居民人均純收入增長情況適時調整繳費檔次。

　　根據中國統計年鑒(21)，29年農村居民家庭人均純收入為5153.17元，東、中、西部及東北地區人均純收入分別為7155.53元、4792.75元、3816.47元、5456.59元，根據29年收入水平，計算不同繳費檔次占人均純收入的比重如下表所示：

　　由上表可以看出，從全國平均水平來看，各繳費檔次中4元檔的繳費占收入比重接近于城鎮職工基本養老保險的個人繳費比例8%，在低于3元檔的繳費上，所在比例較低，在5元繳費檔上，所占比例較高。而且東部和西部地區繳費所占比例差距較大，西部地區繳費所占比例約為東部地區的兩倍。