從區(qū)域性國際公共產(chǎn)品視野看拉丁美洲區(qū)域教育合作論文

　　摘要：區(qū)域性教育公共產(chǎn)品正在成為研究區(qū)域教育合作的一個(gè)新視角。區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)在于，能更直接反映某區(qū)域不同類型國家的需求，從而使機(jī)制和制度更切合該地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的需要。本文研究了區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的一般理論，并以過去幾十年來由美洲開發(fā)銀行提供資金或主導(dǎo)的區(qū)域教育項(xiàng)目為例，分析了區(qū)域教育合作的主要發(fā)展趨勢(shì)。

　　關(guān)鍵詞：區(qū)域性公共產(chǎn)品教育合作關(guān)洲開發(fā)銀行

　　在全球化繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域合作正在成為新的國際潮流。21世紀(jì)將是區(qū)域合作的世紀(jì)，區(qū)域合作的理念正在成為眾多國家對(duì)外政策的主導(dǎo)思想，國際形勢(shì)的變化也在國際教育的發(fā)展中得到反映。本文從教育學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的跨學(xué)科視角，以美洲開發(fā)銀行為例，研究了當(dāng)代區(qū)域f生教育公共產(chǎn)品發(fā)展的一般理論和趨勢(shì)。

　　一、區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的界定與分類

　　對(duì)區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的討論是建立在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上的。公共產(chǎn)品的概念已在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常從分析公共產(chǎn)品所具有的兩大特征來界定公共產(chǎn)品。這兩大特征一個(gè)是消費(fèi)的非排他性non—exclusive)，與排他性(exclusive)相對(duì)；另一個(gè)是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性(non-irva1)，與競(jìng)爭(zhēng)性(irva1)相對(duì)。所謂公共產(chǎn)品就是指那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。國防和燈塔就是這方面的典型例子。與此同時(shí)，區(qū)域性國際公共產(chǎn)品同樣來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共產(chǎn)品的概念。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，通常將一國的國內(nèi)公共產(chǎn)品分為全國性的公共產(chǎn)品和地區(qū)性的公共產(chǎn)品，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府提供，受益面覆蓋全國；地區(qū)性的公共產(chǎn)品由各級(jí)地方政府提供，只滿足某一特定地區(qū)居民的生產(chǎn)和消費(fèi)需求。回由地方政府提供的公共產(chǎn)品有效彌補(bǔ)了中央政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)的供給不足和缺乏針對(duì)性，更加能夠得到地方居民的認(rèn)同，同時(shí)在運(yùn)作和管理上也顯得更有效率。將這一理論延伸至國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，便衍生出“區(qū)域性國際公共產(chǎn)品”的概念。

　　在全球性公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足或者無法滿足個(gè)性化需求的情況下，共同的需求和共同的利益將會(huì)驅(qū)使區(qū)域內(nèi)國家或國家集團(tuán)聯(lián)合起來，共同設(shè)計(jì)出一套安排、機(jī)制或制度，并為之分?jǐn)偝杀尽Ｎ覀兺耆欣碛砂堰@些只服務(wù)于本地區(qū)、只適用于本地區(qū)、其成本又是由域內(nèi)國家共同分擔(dān)的安排、機(jī)制或制度稱為“區(qū)域性國際公共產(chǎn)品”。圈區(qū)域性國際公共產(chǎn)品主要涉及兩個(gè)以上主權(quán)國家或地區(qū)之間的利害關(guān)系和利益沖突。如果該利害關(guān)系涉及所有主權(quán)國家和地區(qū)則是全球性公共產(chǎn)品。

　　一般來說，區(qū)域陛國際公共產(chǎn)品是具有地域限制的，其成本是有關(guān)成員通過協(xié)商來分?jǐn)偟模蚨軌虮容^有效地防止和排除該產(chǎn)品被“私物化”的可能。從目前各區(qū)域合作的現(xiàn)狀來看，除特定區(qū)域外，一般不存在具有壓倒性優(yōu)勢(shì)的國家。

　　以產(chǎn)品屬性為分析對(duì)象的區(qū)域性教育公共產(chǎn)品指的是地區(qū)性教育機(jī)構(gòu)所提供的教育服務(wù)。這種公共產(chǎn)品在消費(fèi)上具有特殊性：其消費(fèi)效用有直接與間接之分。區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的直接消費(fèi)效用是指受教育者在接受教育后知識(shí)、能力的增長，品行和價(jià)值觀念的養(yǎng)成等，在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中叫做教育的內(nèi)部產(chǎn)出或內(nèi)部效益。教育的內(nèi)部產(chǎn)出提高了受教育者的生產(chǎn)能力、創(chuàng)造能力和文明程度，使受教育者在勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)活動(dòng)中獲得更高的收人和地位，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長，增進(jìn)了社會(huì)和諧，這種效應(yīng)在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中叫做教育的外部產(chǎn)出或外部效益。教育外部效益的存在，使人們將區(qū)域性教育公共產(chǎn)品看成是區(qū)域機(jī)構(gòu)對(duì)人力資本的投資。

　　區(qū)域性教育公共產(chǎn)品是國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域合作進(jìn)行理論解釋的一種新的嘗試。從直接消費(fèi)看，區(qū)域性教育公共產(chǎn)品也具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。增加一個(gè)學(xué)生，邊際成本不為零，會(huì)降低原有學(xué)生得到的教育服務(wù)水平，如人均受教師關(guān)注的程度會(huì)降低，人均校舍面積、圖書、儀器等教育資源會(huì)減少。在技術(shù)上學(xué)校完全有能力將教育的消費(fèi)者(如不付費(fèi)者)排除在學(xué)校或教室之外。因此，區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的直接消費(fèi)具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)威阿特金森和斯蒂格利茨正是從教育的直接消費(fèi)特點(diǎn)出發(fā)，把它看成是“公共供應(yīng)的私人產(chǎn)品”的。舊從間接消費(fèi)看，區(qū)域性教育公共產(chǎn)品具有部分的非競(jìng)爭(zhēng)『生和非排他性。區(qū)域教育公共產(chǎn)品使受教育者個(gè)人獲得更高的收入和社會(huì)地位，這是受教育者的個(gè)人收益，他人不可分享，因而具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性；區(qū)域性教育公共產(chǎn)品能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)更快增長，國家問關(guān)系更加和諧，這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益由全體區(qū)域內(nèi)成員都可受益，對(duì)區(qū)域整體而言增加消費(fèi)者的邊際成本為零，也無法排除其他成員得到這種利益，因而沒有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。所以，區(qū)域性教育公共產(chǎn)品的間接消費(fèi)具有混合產(chǎn)品的性質(zhì)。

　　依據(jù)國際公共產(chǎn)品產(chǎn)生的基本原因，區(qū)域教育公共產(chǎn)品可以分為以下幾種類別：一是以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)、依附于服務(wù)貿(mào)易行為的教育公共產(chǎn)品，主要包括多邊教育服務(wù)體系以及以維持這些體系為責(zé)任的國際組織。二是協(xié)調(diào)利益沖突的教育類國際組織以及被普遍認(rèn)同的教育領(lǐng)域的國際規(guī)則，主要包括一些仲裁機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目維持機(jī)構(gòu)。一些國際法及其準(zhǔn)則如果被普遍所認(rèn)同而成為協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)教育產(chǎn)品提供中發(fā)生的利益沖突的一致依據(jù)，也被視為能夠在區(qū)域范圍內(nèi)運(yùn)用的教育公共產(chǎn)品。三是以區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展為基礎(chǔ)的集體行為。區(qū)域內(nèi)教育問題具有很強(qiáng)的外部性。因此，出于自身利益的考慮，各個(gè)國家有參與改善教育的集體行動(dòng)的動(dòng)機(jī)。這一類國際公共產(chǎn)品又可細(xì)分為兩類：一類是政府問的協(xié)調(diào)行為；一類是民間通過國際捐贈(zèng)而發(fā)展起來的教育產(chǎn)品的提供機(jī)制。四是全球化使得地區(qū)性教育問題的外溢性提高，這些問題的解決需要國家間的有效合作。而主權(quán)國家如果采取以鄰為壑的競(jìng)爭(zhēng)政策最終會(huì)損害自身的利益。因此，這種現(xiàn)實(shí)會(huì)加強(qiáng)主權(quán)國家謀求國際合作的動(dòng)機(jī)。例如，隨著知識(shí)流動(dòng)性的增強(qiáng)，公共資助的教育培訓(xùn)和研發(fā)可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)移使其他國家受益。雖然這些公共產(chǎn)品的形式和內(nèi)容有所不同，它們都具有共同的國際外溢性特征，即雖然是由國內(nèi)供應(yīng)，但可以“出口”國外并被眾多國外消費(fèi)者使用，國際消費(fèi)者并不要為消費(fèi)付出相應(yīng)代價(jià)。因此，對(duì)于這類公共產(chǎn)品會(huì)存在國際上所謂的“搭便車”行為。可以將這種具有國際外溢性特征的教育公共產(chǎn)品也定義為“區(qū)域性教育公共產(chǎn)品”。