自愿性勞工標準的影響及作用論文
內容提要 20世紀90年代之后,自愿性勞工標準蓬勃發展,并逐漸取代傳統勞工標準成為勞工標準的主要形式。本文通過對影響力最大的自愿性勞工標準SA8000實際應用情況的介紹,分析了其對我國對外貿易發展的重要性和該標準使用的局限性,并對我國政府、企業合理使用該標準提出了政策建議。
關鍵詞 自愿性勞工標準 SA8000 國際貿易
關于勞工標準與國際貿易的關系之爭自1919年國際勞工組織成立便已開始。從20世紀70年代起,部分國家便試圖在單邊、雙邊、區域性等各種層次的協議與規則中以勞工標準對國際貿易的發展做出限制。90年代之后,由于經濟全球化加速,對這個問題的討論再度進入高潮。1996年12月在新加坡召開的WTO首屆部長會議上,以美國為首的發達國家將勞工標準納入了會議討論議程。盡管會議沒有達成實質性的結果,但畢竟在WTO框架下已將勞工標準問題提到了重要地位。此后發達國家與發展中國家各自均提出各種觀點和理論以證明或駁斥勞工標準和國際貿易間的相關性。但由于雙方對這一問題的巨大分歧,該問題一直未在國際規則層面上獲得廣泛的共識和解決方式。與此同時,一種自下而上由消費者組織和跨國公司發起的自愿性的勞工標準對于國際貿易開始產生越來越大的作用。SA8000就是在這種背景下產生的。
一、自愿性勞工標準與SA8000
(一)核心勞工標準與經濟性勞工標準
勞工標準是指在勞動關系中,勞動者所享有權利的具體原則與技術性的規定,它首先應該體現為各國具體立法所體現的勞動用工制度。因此在具體的標準上,各國可能存在差異。大致而言,各國具體的勞工標準主要分為兩個部分,一是與勞動者的人格尊嚴相關的公民權利和政治權利,另一類是與勞動者的勞動力價值相關的經濟類權利。對于涉及人權和人格尊嚴的的第一類權利的規定,大部分國家在本國法律中均有所體現,在此基礎上也形成了經合組織(OECD)和國際勞工組織的(ILO)的核心勞動標準:(1)消除剝削性的童工;(2)禁止強迫勞動;(3)反對就業歧視;(4)結社與集體談判自由。在此方面的標準各國已達成某種程度的共識,形成了國際勞工標準。截至2007年底,ILO的181個成員對核心勞工標準總共批準了1293項次,平均批準率為89.3%。共有127個國家批準了全部核心標準,其中很多是發展中國家。而對于經濟類的權利,由于各國經濟發展水平和競爭優勢的不同,勞工標準水平有較大的差異和不同,因此形成了許多對于勞工標準水平的爭端和產生“社會傾銷”的討論,并形成“藍色壁壘”,影響國際貿易發展。
(二)自愿勞工標準及其特點
相對于傳統的國家手段強制規定的勞工標準,自愿勞工標準表現為企業自覺地實現對勞工權益的保護,并要求供應鏈上的企業也要遵守對勞工權益的保護。它主要包括企業的生產守則,包括內部守則和外部守則,以及由發達國家民間組織推行的產品社會責任標簽制度。社會責任標簽是由發達國家的非政府組織所倡導的,其做法是在產品上寫有“保證生產時未使用童工”或“該商品生產符合基本的企業社會責任標準”等諸如此類的內容,目前的影響力還比較弱。內部生產守則一般是由公司自行制定和實施的政策、聲明及承諾,實施方式以自查自糾為主,因此難以獲得廣泛的認可,外部守則由此應運而生。它一般是由獨立的第三方機構對企業的勞工水平做出的調查和評價,因此具有比較高的公信力。目前,外部機構主要包括有英國的道德貿易運動(ETI)、荷蘭的潔凈成衣運動(CCC)、美國的公平勞工協會(FLA)等等,其中以社會責任國際(SAI)制定的SA8000標準認證最為著名。
(三)SA8000及其特點
SA8000是一個管理體系(management system),該管理體系的稱呼是模仿了ISO9000質量管理體系和ISO14000環境管理體系的名稱而得名的,其標準主要來源于國際勞工組織相關公約、聯合國有關人權的公約包括《世界人權宣言》和聯合國《兒童權利公約》、聯合國《消除一切形式歧視婦女行為公約》等,內容包括:(1)童工;(2)強迫勞動;(3)健康和安全;(4)組織工會的自由與集體談判的權利;(5)歧視;(6)懲罰;(7)工作時間;(8)工資和(9)國際經濟合作2009年第7期管理系統等幾個方面。SA8000除了具有生產守則的特點之外,在某種程度上還具有產品社會責任標簽的特點。達到其規定標準的企業可以獲得SAI的證書,并被允許用其進行商業宣傳。在各種自愿性勞工標準中,SA8000相對來說具有較大的影響力。同時,由于數據的可獲得性,我們選擇SA8000為代表對自愿性勞工標準對當前國際貿易的影響及作用進行以下分析。 二、SA8000的發展及影響
(一)獲得SA8000認證的組織
自1997年SA8000制定并發布,截至2008年9月30日,已經有68個國家67個產業的1835家組織通過了SA8000認證,覆蓋了985847名勞工。在前五年中,SA8000主要處于初創期,獲得認證組織和在各國各行業影響力絕對數不高但增長速度驚人,在大部分年份中各種指標保持了50%以上的增長率,而在2004至2008的五年中,SA8000認證已經進入了平穩的發展期,在部分國家和行業中保持了一定的影響力并保持了穩定的發展趨勢。從獲得認證的組織數來看,從2004年開始,保持了每年300—400家組織的增長數。從代表國家和行業數來看,2004年以來,SA8000保持了在45個以上的國家50個以上行業的影響力。
由此可見,SA8000認證在此后年份影響力進一步增大的趨勢是顯而易見的。
(二)獲得SA8000認證組織的國家分布
由2008年9月30日的數據計算,在獲得SA8000認證的1835家組織中,發達國家組織所占數量超過了50%,這與我們傳統觀點中所認為的勞工標準主要是針對發展中國家的認識是不相符的。究其原因,在獲得SA8000認證的國家中,意大利占到了45%的比例,因而大大提高了發達國家的比重。意大利有如此多的企業獲得該認證與其政府的政策是分不開的。據了解,意大利四個省的地方政府鼓勵企業開展認證,并對中小企業提供資助。而在意大利之后,獲得SA8000認證較多的國家分別是“金磚四國”中的三國印度、中國和巴西以及一系列的東南亞勞動密集型產業為主的國家。目前,中國取得認證的組織數為218家,排名第三。這印證了以SA8000為代表的勞工標準對于發展中國家,尤其是具有勞動力優勢的國家的影響力,證明了其是跨國公司勞工標準所針對的主要對象。
(三)獲得SA8000認證組織的行業分布
獲得SA8000認證的企業仍是以勞動密集型行業為主。其中所占比例最大的是服裝業,占到了15%,如果加上紡織業則達到了所有認證企業的23%。這說明在所有行業中,服裝與紡織業所面臨的勞工標準問題是最為嚴重的。紡織業企業所覆蓋的勞工數占到了總勞工數的26%,這說明紡織業是典型的勞動密集型行業,具有成本價格彈性大的特點,因此部分紡織業企業勞工標準較低,工人生存狀況惡劣,引起了廣泛的國際關注。而同時,紡織業又是一個對于品牌極端敏感的行業。該行業的跨國公司面臨著來自消費者巨大的勞工標準和道德壓力,因此迫使發展中國家的紡織業工廠必須注重其由勞工標準所展現出的道德形象。我國人力成本低,是傳統的紡織業出口大國,2006年我國紡織業的出口達到了1470.22億美元,居世界第一位。但我國許多紡織企業為了壓縮成本,在加班費和福利、醫療保險、養老保險、事業保險等方面難以達到SA8000的要求,因此在取得的SA8000認證數量上較低。到2008年,我國共有65家紡織類企業取得了SA8000認證,而紡織業出口額低于中國的印度則有112家企業取得。由此可見,中國的紡織業需要進一步關注取得SA8000的狀況以解決面臨的勞工標準的問題。
在認證組織數位居前列的行業里面,也出現了非勞動密集型的行業,如咨詢和商業服務,取得這些行業認證的.大多是發達國家。在咨詢行業取得SAS000的61家企業中,有48家均來自于發達國家。這說明對于勞工標準問題的關注從發展中國家已經延伸至了發達國家,從第一、二產業已經向第三產業發展。同時,值得注意的是,在第三產業取得SA8000的組織中均出現了印度和巴西的企業,而沒有出現中國的企業。這說明了在這方面的發展中,其他與中國類似的國家已經走在前面,這值得引起我們的注意。
(四)獲得SA8000認證組織的規模分布
在取得SA8000認證的企業中,低于50人的小企業占到了多數,為36%。這說明了SA8000在小企業中的影響力,另一方面也說明了小企業面臨這比大型企業更為嚴重的勞工標準壓力。我國取得SA8000的企業大多為分布在廣東、福建、深圳、浙江等沿海地區的中小企業,多為外向出口型或OEM企業。因此,我國需要加強對出口型中小企業勞工標準問題的關注,一方面保證其勞工的基本權益,改善部分低勞工標準企業工人的生存狀況,另一方面要加強對企業應訴該指控的幫助,以避免企業面臨勞工標準困境。
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