農(nóng)村宅基地整理及其新農(nóng)村建設(shè)論文

　　摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的生活有了很大提升，農(nóng)民對(duì)宅基地的需求和依賴(lài)大大減少，使得農(nóng)村宅基地的地位發(fā)生了很大的變化。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，科學(xué)有效地處理和應(yīng)用農(nóng)村宅基地問(wèn)題，具有很大的必要性和重要性。本文分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀及問(wèn)題，討論了農(nóng)村宅基地整理的含義、價(jià)值及主要模式，并對(duì)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)宅基地整理和利用提出了一些富有建設(shè)性的對(duì)策和措施。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)村宅基地;整理;新農(nóng)村建設(shè)

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的生活有了很大提升，農(nóng)民對(duì)宅基地的需求和依賴(lài)大大減少，使得農(nóng)村宅基地的地位發(fā)生了很大的變化。當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又會(huì)使得農(nóng)村的村容村貌村風(fēng)發(fā)生更加深刻而巨大的變化。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，如何科學(xué)有效地處理和應(yīng)用農(nóng)村宅基地問(wèn)題，成為關(guān)乎農(nóng)民利益、實(shí)現(xiàn)資源有效利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要課題。

　　一、當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　農(nóng)村宅基地，是指在農(nóng)村中，過(guò)去建設(shè)過(guò)房屋、現(xiàn)在建有房屋，或者經(jīng)批準(zhǔn)、決定用于建造房屋的土地。當(dāng)前，隨著大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和遷移，產(chǎn)生了大量空置、廢棄的農(nóng)村宅基地，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源，造成了較為嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村宅基地主要存在以下幾方面問(wèn)題:

　　(一)農(nóng)村宅基地面積超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

　　農(nóng)村宅基地大多為農(nóng)民自發(fā)自為修建房屋占用和遺留下來(lái)的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏有效的管理、約束和監(jiān)督，使得一些農(nóng)民在置產(chǎn)動(dòng)機(jī)和“面子”心理、貪便宜心理的作用下，盲目地?cái)U(kuò)大住房面積和規(guī)模，完全不顧國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)了大量宅基地，有的為了顯示其富庶和豪奢，還存在一人多宅、一戶(hù)多宅的現(xiàn)象。

　　(二)宅基地房屋的居住環(huán)境不斷惡化

　　由于農(nóng)村房房屋大多為自發(fā)修建，缺乏統(tǒng)一的鄉(xiāng)村規(guī)劃和設(shè)計(jì)，造成與房屋相配套的飲水、道路、通訊、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏、落后和不合理，而且缺乏專(zhuān)門(mén)的管理維護(hù)人員和有效的管理制度，隨著時(shí)間的推移和風(fēng)霜雨雪的腐蝕、風(fēng)化，使得一些農(nóng)村房屋及基礎(chǔ)設(shè)施更加老化和破敗，造成老宅基地附近村莊的居住環(huán)境不斷惡化。

　　(三)宅基地所在的村莊規(guī)劃和管理比較落后

　　由于一些農(nóng)戶(hù)對(duì)舊村改造缺乏規(guī)劃意識(shí)，存在比較嚴(yán)重的“見(jiàn)縫插針”式的建設(shè)和較嚴(yán)重的亂搭濫建現(xiàn)象;大多農(nóng)戶(hù)對(duì)現(xiàn)代建筑原理和科學(xué)知識(shí)了解不多，因而盲目地建設(shè)高層樓房，而對(duì)房屋的外觀、式樣、間距、層高、附屬設(shè)施等缺乏規(guī)劃和統(tǒng)一，從而為后期管理和維護(hù)留下了很大的難度和隱患。

　　(四)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的“空心村”問(wèn)題日益突出

　　由于農(nóng)村房屋的自發(fā)式建設(shè)和盲目性發(fā)展，隨著大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和許多農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，使得一些落后、古舊的農(nóng)村宅基地被空置和荒蕪，而宅基地的四周已經(jīng)修起大量的新的現(xiàn)代化建筑，許多地方出現(xiàn)了周?chē)路堪鼑摹翱招拇濉爆F(xiàn)象。

　　(五)宅基地流轉(zhuǎn)制度和法律缺失嚴(yán)重

　　由于當(dāng)前宅基地在法律上仍處于農(nóng)村集體所有的'狀態(tài)，按照現(xiàn)行法律和政策，農(nóng)民對(duì)宅基地沒(méi)有所有權(quán)和處置權(quán)，而對(duì)宅基地上的房屋農(nóng)民是否有處置權(quán)和自由交易權(quán)，法律還未做明確規(guī)定。產(chǎn)權(quán)不清晰和缺乏法律依據(jù)，使得宅基地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)只能夠成為一種私下行為，不受法律的充分保護(hù)，因而宅基地糾紛案件時(shí)有發(fā)生。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

　　(一)農(nóng)村宅基地整理的含義

　　農(nóng)村宅基地整理，是指充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整政策，通過(guò)采取村莊歸并、改造等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地資源的再利用，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)逐步朝著集中、集約的方向發(fā)展，提從而高農(nóng)村土地利用效率和強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用科學(xué)化、合理化，并實(shí)現(xiàn)改善現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的系列活動(dòng)和行為。

　　(二)農(nóng)村宅基地整理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

　　農(nóng)村宅基地整理，是全面深化現(xiàn)代農(nóng)村改革的必然趨勢(shì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是增加農(nóng)民收入和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，它可以大大節(jié)約耕地資源，對(duì)生態(tài)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和美麗中國(guó)都具有重要意義。

　　(三)當(dāng)前農(nóng)村宅基地整理的幾種主要模式

　　一是選擇原有的中心村為依托，先對(duì)中心村進(jìn)行調(diào)整整理，再將零散的自然村莊進(jìn)行縮并;二是因自然、交通、基礎(chǔ)設(shè)施不便利等原因，對(duì)原址不適宜居住和建設(shè)的村莊進(jìn)行整體搬遷和異地改造;三是將宅基地整理與農(nóng)田土地整理相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)更好的整體開(kāi)發(fā)和合理布局，避免重復(fù)建設(shè)，提高農(nóng)村設(shè)施使用效率。

　　三、在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)宅基地整理和利用的對(duì)策和措施

　　(一)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的科學(xué)規(guī)劃

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，要積極樹(shù)立統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)，按照新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃和布局要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地使用的規(guī)模控制和統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　(二)完善農(nóng)村宅基地管理制度

　　要按照新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際和需要，改變以往對(duì)老舊房屋宅基地放任自流的管理思想和態(tài)度，積極建立和完善農(nóng)村宅基地管理制度，既依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，又對(duì)一些隨意空置、廢棄宅基地的行為進(jìn)行約束和懲罰，加強(qiáng)對(duì)一戶(hù)多宅現(xiàn)象的清查和整改，提高農(nóng)村在基地的使用效率。

　　(三)積極探索宅基地流轉(zhuǎn)和有償使用制度

　　要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極改革農(nóng)村宅基地相關(guān)政策和產(chǎn)權(quán)制度，積極探索農(nóng)村宅基地置換、農(nóng)村宅基地有償流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地有償使用和轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)代管理模式，促進(jìn)農(nóng)村宅基地的持續(xù)健康發(fā)展。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　農(nóng)村宅基地是具有社會(huì)保障性和福利性的重要農(nóng)村土地資源，農(nóng)村宅基地整理的潛力非常巨大，對(duì)保護(hù)耕地、美化村容村貌、提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量、促進(jìn)新農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧發(fā)展都具有重要的意義和價(jià)值。因此，應(yīng)高度重視農(nóng)村宅基地整理工作，并不斷探索新的模式，讓農(nóng)村宅基地重新“活”起來(lái)，充分彰顯其應(yīng)有的功能和作用。

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