基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及建議探究論文
工會(huì)組織在職工群眾中的吸引力、凝聚力，直接體現(xiàn)在基層工會(huì)的各項(xiàng)工作中。伴隨著工會(huì)職能作用的充分發(fā)揮，工會(huì)工作逐漸呈現(xiàn)出形式多樣化、業(yè)務(wù)復(fù)雜化趨勢(shì)。在當(dāng)前進(jìn)一步嚴(yán)格整肅黨風(fēng)黨紀(jì)、依法行政、依法治會(huì)的大背景下，規(guī)范、科學(xué)、高效地運(yùn)用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是按照中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，履行好工會(huì)職責(zé)，順利完成工會(huì)各項(xiàng)工作的有力保障。作為基層工會(huì)組織及財(cái)務(wù)人員，應(yīng)盡快適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，認(rèn)清并有效解決當(dāng)前基層企業(yè)工會(huì)在財(cái)務(wù)管理中存在的問題，在深入推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)中，提升自身素質(zhì)，全面提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平。
一、基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
(一)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理重視不夠
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一些基層工會(huì)未能按照規(guī)定，及時(shí)足額地提取繳納工資總額2%的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。二是有些單位預(yù)算編制工作比較粗略，沒有根據(jù)本單位的財(cái)力狀況、工會(huì)工作需要和工作重點(diǎn)，科學(xué)合理地安排各項(xiàng)資金，只求不編赤字預(yù)算、達(dá)到收支平衡。三是由于缺乏科學(xué)的預(yù)算編制意識(shí)和實(shí)際依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行流于形式，預(yù)算執(zhí)行中不得不根據(jù)實(shí)際情況多次更改。四是在預(yù)算編制中，經(jīng)費(fèi)安排向普惠工作傾斜意識(shí)不夠，突出表現(xiàn)在：一些以工會(huì)名義開展的活動(dòng)仍缺乏普惠性，活動(dòng)內(nèi)容局限于傳統(tǒng)的吹拉彈唱、打球照相、辦節(jié)辦會(huì)等，沒有充分考慮當(dāng)前職工需求的多樣化，職工參與度不高。
(二)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不完善、不規(guī)范
主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分工會(huì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，不具備任職資格。基層工會(huì)配備的財(cái)務(wù)人員多以兼職為主，工會(huì)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平參差不齊，有些人甚至不具備基本的平衡、借貸關(guān)系等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，造成一些工會(huì)開支與行政開支界線無法明確劃定。此外兼職工會(huì)財(cái)務(wù)人員變更頻繁，且無完整、規(guī)范的交接手續(xù)，導(dǎo)致有些賬目銜接出現(xiàn)紕漏，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)階段性真空。總體而言，部分基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員還難以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下財(cái)務(wù)工作的新要求、新挑戰(zhàn)。二是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算不夠規(guī)范。部分企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)未開立單獨(dú)銀行賬戶，工會(huì)經(jīng)費(fèi)未實(shí)行獨(dú)立核算;財(cái)務(wù)日常業(yè)務(wù)處理滯后，有的數(shù)月或一年才做一次賬;一些基層工會(huì)賬務(wù)處理還處于手工狀態(tài)，沒有實(shí)行電算化，有的單位實(shí)行了電算化，但賬冊(cè)從未打印;部分基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員只以原始憑證登記了“銀行存款”和“現(xiàn)金”日記賬，沒有按照實(shí)際發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)編制記賬憑證;有的單位未按《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定建立工會(huì)明細(xì)賬和總賬賬簿，僅以收支流水代替賬目，賬簿建立、登記不規(guī)范等。三是有的工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支未實(shí)行工會(huì)主席“一支筆”審批制度，而是由行政負(fù)責(zé)人或企業(yè)老板隨意行使審批權(quán)。
(三)審計(jì)監(jiān)督作用和內(nèi)部控制系統(tǒng)薄弱松懈
主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是審計(jì)監(jiān)督作用薄弱。一些基層工會(huì)對(duì)上級(jí)工會(huì)的審計(jì)敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事;對(duì)同級(jí)經(jīng)審監(jiān)督只局限于匯報(bào)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支完成情況及使用情況，使審計(jì)監(jiān)督不能在工會(huì)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中和審計(jì)廣度、深度上發(fā)揮作用。二是內(nèi)部控制系統(tǒng)松懈。突出體現(xiàn)在內(nèi)控意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制薄弱，一些單位核算記賬與資金收付均由一人完成，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和稽核;財(cái)務(wù)專用章、法人章均由一人保管，取用隨意，缺乏相互牽制與制約。由于內(nèi)控制度不完善，導(dǎo)致一些單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)脫離了內(nèi)控制度的約束，經(jīng)費(fèi)使用偏離了為職工服務(wù)和為工會(huì)工作服務(wù)的方向，令職工不滿意，行政不樂意。
二、針對(duì)問題的改進(jìn)建議
(一)強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資金有效使用
一是要嚴(yán)格執(zhí)行《工會(huì)法》第43 條規(guī)定，基層工會(huì)要敦促企業(yè)、事業(yè)單位及時(shí)、足額繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)。二是要樹立預(yù)算管理理念，強(qiáng)化預(yù)算約束手段。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要以“細(xì)”為立足點(diǎn);在預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)，要以“準(zhǔn)”為立足點(diǎn);在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要以“嚴(yán)”為立足點(diǎn);在預(yù)算評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，要以“實(shí)”為立足點(diǎn)。三是要加強(qiáng)資金使用追蹤問效，依法科學(xué)理財(cái)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排時(shí)，要保障送溫暖、金秋助學(xué)、大病補(bǔ)助及困難職工幫扶資金;要加大對(duì)職工法律援助、職業(yè)培訓(xùn)、人文關(guān)懷、療休養(yǎng)等普惠化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出比例和支出總量。
(二)要加強(qiáng)基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)核算規(guī)范化建設(shè)
一是要抓好基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。針對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)人員大部分是兼職或轉(zhuǎn)崗人員，專業(yè)基礎(chǔ)不足等現(xiàn)狀，要加大政策法規(guī)和實(shí)務(wù)能力培訓(xùn)。要把《會(huì)計(jì)法》《工會(huì)法》《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)法規(guī)教育作為對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)重點(diǎn)常抓不懈;要加大基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)和操作能力培訓(xùn)，包括會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、資產(chǎn)管理、賬簿登記、憑證裝訂、檔案保管等。二是要抓好基層工會(huì)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)核算。首先，要加強(qiáng)工會(huì)賬戶管理，嚴(yán)禁將工會(huì)賬戶并入單位行政賬戶;嚴(yán)禁單位行政將相關(guān)資金轉(zhuǎn)入工會(huì)賬戶，作為單位“小金庫”支配使用。其次，要依法做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)核算工作，加強(qiáng)對(duì)發(fā)票真實(shí)性、規(guī)范性的審核，力促把有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)用在維護(hù)職工權(quán)益、關(guān)心職工生活、切實(shí)為職工辦好事、辦實(shí)事的'“刀刃”上;要準(zhǔn)確使用會(huì)計(jì)科目編制會(huì)計(jì)憑證，據(jù)此登記明細(xì)賬與總賬;要按規(guī)定編制并提供真實(shí)、有效的工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表。三是要做好基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范管理。首先在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用上要堅(jiān)持：“計(jì)劃在先，統(tǒng)籌安排，勤儉節(jié)約”原則，統(tǒng)籌做好預(yù)算編制和執(zhí)行。其次是經(jīng)費(fèi)支出要按照規(guī)范程序和要求執(zhí)行審批流程，要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，預(yù)算內(nèi)收支嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)主席“一支筆”審批，重大支出決策經(jīng)集體研究決定，把好制度流程關(guān)口。最后是工會(huì)紀(jì)檢部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，建立對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任的追究機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改糾正。對(duì)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅責(zé)任追究，保證工會(huì)財(cái)務(wù)運(yùn)行和經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。
(三)切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督
一是各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)自覺接受上級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)的審查審計(jì)監(jiān)督，依照審計(jì)結(jié)果及整改意見，明確責(zé)任，制定措施，落實(shí)整改，并將審計(jì)或整改結(jié)果作為考核、任用和獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。二是各級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)要依照規(guī)定職責(zé)、權(quán)限和程序，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理情況實(shí)施全過程審查監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)相關(guān)工作的監(jiān)督力度，對(duì)于違反規(guī)定的公務(wù)活動(dòng)，或在履行公務(wù)中超出規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的行為，開展專項(xiàng)檢查;要強(qiáng)化對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的審查審計(jì)監(jiān)督，確保工會(huì)資產(chǎn)安全、完整、效益;要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大額項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的專項(xiàng)審計(jì)，防止違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。
(四)抓好基層工會(huì)內(nèi)部控制的建設(shè)
一是要健全內(nèi)控制度。要按照內(nèi)控原則和要求，結(jié)合單位實(shí)際，建立各項(xiàng)內(nèi)控管理制度，包括不相容職務(wù)相分離等關(guān)鍵制度;要健全相互制約、牽制機(jī)制，把內(nèi)控制度、機(jī)制貫徹到各項(xiàng)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。二是要強(qiáng)化內(nèi)控制度的執(zhí)行。要從整體布局入手，在健全各項(xiàng)規(guī)章制度、明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，形成有效的權(quán)力限制、流程控制、崗位制衡機(jī)制，并制定切實(shí)可行的考核制度，狠抓落實(shí)，真正用制度管權(quán)，按制度管事，依制度理財(cái)，靠制度管人，確保制度的高效、有力執(zhí)行。
總之，在當(dāng)今新常態(tài)環(huán)境下，基層企業(yè)工會(huì)將面臨更多的新問題、新要求，同時(shí)也將迎來更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)努力提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，在保障工會(huì)資金、資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)效能，為工會(huì)工作服務(wù)大局，為職工享有更多權(quán)益提供物質(zhì)保障，為進(jìn)一步促進(jìn)基層工會(huì)的各項(xiàng)管理工作走上制度化、規(guī)范化軌道做出積極努力。
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