我國公共文化服務(wù)均等化研討論文

摘要]圍繞我國公共文化服務(wù)均等化研究，基于CNKI（2008-2017年）十年樣本文獻(xiàn)進(jìn)行文獻(xiàn)量化分析。通過對樣本文獻(xiàn)的時間分布、引證文獻(xiàn)、共引文獻(xiàn)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)和其他分布情況進(jìn)行分析，以梳理我國公共文化服務(wù)均等化的研究進(jìn)展，為進(jìn)一步深入研究我國公共文化服務(wù)均等化提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù);均等化;文獻(xiàn)量化

　　在加快推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的背景下，我國公共文化服務(wù)建設(shè)蓬勃發(fā)展，不斷取得新突破、新進(jìn)展，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化成為新的時代命題?；竟参幕?wù)均等化水平直接影響著國家能否切實公平地保障公民基本文化權(quán)益，滿足人民的基本文化需求。2016年底《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等政策的出臺，實現(xiàn)了我國公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)提供與保障等有法可依。隨著公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，今后公共文化服務(wù)的重心將逐步轉(zhuǎn)移到實現(xiàn)均衡發(fā)展上來。在此社會發(fā)展背景下，公共文化服務(wù)及其均等化研究引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

1數(shù)據(jù)來源及方法

　　筆者以CNKI為樣本文獻(xiàn)來源數(shù)據(jù)庫，以“公共文化服務(wù)”并含“均等化”為主題詞進(jìn)行高級檢索，檢索時間為2017年6月18日，共得到文獻(xiàn)775篇。其中SCI、CSSCI及核心期刊文獻(xiàn)總量共155篇，剔除報紙報道、碩博論文、無關(guān)論文后共得到關(guān)聯(lián)性較高的樣本文獻(xiàn)106篇。利用知網(wǎng)計量可視化分析以及Citespace等方法繪制出樣本文獻(xiàn)的研究發(fā)展圖譜，對其發(fā)表時間、引證文獻(xiàn)、共引文獻(xiàn)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)和其他分布情況進(jìn)行分析，以梳理我國公共文化服務(wù)均等化的研究進(jìn)展。

2公共文化服務(wù)均等化研究時間分布

　　通過繪制樣本文獻(xiàn)的發(fā)刊時間與發(fā)刊數(shù)量關(guān)系圖，可從時間維度上直觀看出學(xué)術(shù)界公共文化服務(wù)均等化研究的產(chǎn)出趨勢。“公共文化服務(wù)均等化”研究文獻(xiàn)數(shù)量于2011年開始呈現(xiàn)明顯上升的趨勢，2011年成為時間序列中的第一個關(guān)鍵節(jié)點；2015年對應(yīng)研究文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)近年來峰值共28篇，并且年際間的文獻(xiàn)增量出現(xiàn)小范圍的波動，2015年之后又呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢，2015年成為時間序列上的第二個關(guān)鍵節(jié)點.2008年以前，學(xué)術(shù)界圍繞公共文化服務(wù)的研究成果頗豐，但幾乎沒有涉及到與公共文化服務(wù)均等化相關(guān)的研究?！笆晃濉币?guī)劃是較早提出公共文化服務(wù)體系的國家級文件，隨著政府加大對文化事業(yè)投入及一系列公共文化建設(shè)重點工程的開展，2008-2010年間，公共文化服務(wù)均等化研究在學(xué)術(shù)界嶄露頭角。研究初期集中于初步探索階段，文獻(xiàn)數(shù)量較低，范圍涵蓋我國基本公共服務(wù)現(xiàn)狀、影響公共文化服務(wù)均等化的因素、政府職責(zé)以及圖書館公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展布局等主題。2010年后關(guān)于公共文化服務(wù)均等化的研究呈現(xiàn)上升趨勢。隨著我國重點文化工程和文化項目的落實，促使覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)初見成效，全國文化基建項目穩(wěn)步推進(jìn)，群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)量有所上升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，信息化水平也快速提高。在這樣的背景下并伴隨著“十二五”規(guī)劃的頒布，掀起了公共文化服務(wù)均等化研究的熱潮。2011-2015年間公共文化服務(wù)均等化研究發(fā)文量激增，占樣本總量的68%，學(xué)術(shù)界開始更多關(guān)注公共文化服務(wù)均等化的路徑選擇，聚焦不同群體間、地區(qū)間的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀評價和服務(wù)水平差異比較，開始了因地制宜的均等化探索和學(xué)習(xí)。2015年后公共文化服務(wù)均等化的研究產(chǎn)出開始下降，但研究逐步深入到服務(wù)模式、文化效應(yīng)與價值實現(xiàn)等領(lǐng)域，也開始出現(xiàn)諸如文化服務(wù)供給側(cè)改革、數(shù)字公共文化服務(wù)等新的研究方向。

3引證文獻(xiàn)

　　引證文獻(xiàn)是衡量學(xué)術(shù)文獻(xiàn)影響力大小的重要因素，被引證的次數(shù)越多說明該文獻(xiàn)學(xué)術(shù)影響力越大，越有價值。樣本文獻(xiàn)中引證最多也是出版較早的文獻(xiàn)是中國社會科學(xué)出版社出版的羅爾斯《正義論》、中國人民大學(xué)出版的薩瓦斯《民營化與公私部門的'伙伴關(guān)系》、中國人民大學(xué)出版的亞里士多德《政治學(xué)》，這些學(xué)術(shù)著作為公共文化服務(wù)均等化及其路徑選擇奠定了扎實的理論基礎(chǔ)。羅爾斯認(rèn)為正義的主題就是主要的社會體制分配基本權(quán)利與義務(wù)和確定社會合作所產(chǎn)生的利益的分配方式，[1]而基本公共文化服務(wù)均等化就是在確保社會成員文化權(quán)益基礎(chǔ)上對文化服務(wù)這種利益進(jìn)行分配，是實現(xiàn)分配正義的一種方式，是在尊重社會成員的自由選擇權(quán)基礎(chǔ)之上，確保全體公民享有基本公共文化服務(wù)的機(jī)會均等、結(jié)果大體相等。[2]機(jī)會均等意味著盡管全體公民要素稟賦有差異，但接近和享受基本公共文化服務(wù)的機(jī)會和起點是公平的，平等主體間享受基本公共文化服務(wù)所得機(jī)會是相等的，即平均的正義。結(jié)果大體相等是考慮到全國各地發(fā)展情況、發(fā)展速度存在一定差距，要求基本公共文化服務(wù)實現(xiàn)地區(qū)無差異并不現(xiàn)實，需突出因地制宜的特點，根據(jù)各地區(qū)供給能力和公眾需求，創(chuàng)新供給方式，實現(xiàn)按需供給的最佳狀態(tài)，逐漸推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。陳立旭等學(xué)者認(rèn)為因其具有非排他和非競爭性的特點，決定了在推進(jìn)均等化的過程中需明確政府的主導(dǎo)地位，確保志愿參與的社會組織、承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠拋開民族、地域、收入差距的偏見，讓全體公民都能獲得與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會狀況相適應(yīng)的文化產(chǎn)品與服務(wù)。[3]均等化的關(guān)鍵在于確保最低標(biāo)準(zhǔn)的公平，實現(xiàn)結(jié)果的相對公平，即分配的正義。薩瓦斯對公私伙伴關(guān)系、公共服務(wù)民營化等內(nèi)容的論述開辟了公共服務(wù)供給、政府再造的新路徑。實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化是保障公民文化權(quán)益的重要途徑，也是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求的必然結(jié)果。同處一個國家的社會各階層、各類群體對基本公共文化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)條件、服務(wù)質(zhì)量等的需求與期望紛繁各異，要實現(xiàn)服務(wù)的有效供給就必須確保對這些需求做出切實的回應(yīng)。就我國現(xiàn)狀而言，以政府為主導(dǎo)地位的供給方式雖然在一定程度上提升了基本公共文化服務(wù)的供給效率，但由于我國地大物博、人口眾多，公民需求必然存在著差異，這種方式無法實現(xiàn)完全與公眾文化需求的良性對接，容易造成文化服務(wù)供需不匹配的局面，引發(fā)資源浪費等問題。因此多元主體參與公共事務(wù)成為一種新的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的均等化也可以考慮引入雙元主體參與、三元主體合作、多元主體互動的供給方式。通過強(qiáng)化政府責(zé)任，完善公共文化投資體系，暢通需求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等一系列具體措施，盡可能確保全體公民基本文化權(quán)益的實現(xiàn)。[4]