基礎教育階段城鄉(xiāng)教師資源差距之審視論文

　　[摘要]教師資源城鄉(xiāng)分布不均衡是制約當前我國基礎教育均衡發(fā)展的瓶頸。目前我國城鄉(xiāng)教師在生師比、年齡與性別結構、學歷與職稱結構等方面存在較大差距，這主要是由城鄉(xiāng)教師職業(yè)收入、職業(yè)滿意度與職業(yè)發(fā)展前景不同等方面原因造成的。構建科學合理的教師流動機制、加大中央財政轉移支付、調整城鄉(xiāng)倒掛的教師編制標準、依靠政策吸引高學歷優(yōu)秀教師到農村任教是當下縮小教師資源配置城鄉(xiāng)差距的應然舉措。

　　[關鍵詞]基礎教育；教育均衡發(fā)展；教師資源

　　教育資源配置不均衡是現(xiàn)階段我國基礎教育發(fā)展面臨的最嚴峻問題之一，這種現(xiàn)象直接導致基礎教育發(fā)展的分化。在我國，基礎教育發(fā)展的分化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地域和社會階層三大維度上。在這三大維度上，多數學者認為，基礎教育資源配置的城鄉(xiāng)差距是教育分化的核心，縮小教育差距、實現(xiàn)基礎教育均衡與科學發(fā)展的關鍵在于縮小基礎教育的城鄉(xiāng)差距。

　　目前，學術界相關的研究主要集中在教育經費投入的城鄉(xiāng)差距、教育教學硬件設施的城鄉(xiāng)差距、教育機會的城鄉(xiāng)差距等方面。義務教育均衡發(fā)展成為國家教育政策的一個基本價值取向以后，城鄉(xiāng)之間的教育經費投入、教育教學硬件設施、教育機會的城鄉(xiāng)差距等在國家政策的影響下已經取得了較為明顯的縮小與改善。但是教師資源的城鄉(xiāng)差距卻沒有像其他幾大差距一樣取得較為顯著的改善，目前國家正在實施的“免費師范生”“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”“城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作”等政策短期內并沒有取得預期的實施效果，或者說這幾項政策需要較長時間堅持不懈地推進與執(zhí)行才能逐漸顯現(xiàn)出效果。因此，如何更快地縮小教師資源的城鄉(xiāng)差距，更好地實現(xiàn)教師資源在城鄉(xiāng)之間的均衡分布就成為當務之急。國家教育發(fā)展研究中心在《2009年中國教育政策年度分析報告》中強調：“師資是教育和學校發(fā)展的核心要素，教師的數量、質量以及對教師資源的配置使用決定著教育的質量和學校的活力。”基于此，筆者在對基礎教育階段教師資源城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀及原因進行分析的基礎上，嘗試性地提出了一些政策上的應對建議。

　　一、教師資源配置城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀

　　(一)生師比的城鄉(xiāng)差距

　　近年來，我國基礎教育領域教師隊伍的數量有較大提高，教育理論界和實踐界對教師隊伍的關注焦點也從如何壯大教師隊伍轉向如何優(yōu)化教師隊伍。從整體上看，當前我國基礎教育階段教師隊伍的發(fā)展情況較好。但通過對教育部公布的相關數據的對比研究發(fā)現(xiàn)，教師數量的增加造成了教師城鄉(xiāng)分布不均衡的加劇，這一點集中體現(xiàn)在“生師比”這一衡量師生之間互動的指標上。

　　“生師比”是反映學校組織中教師教學和學生學習環(huán)境的重要指標。從《中國教育統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數據中筆者發(fā)現(xiàn)，“生師比”指標城鄉(xiāng)對比有以下特點：第一，城鎮(zhèn)中學的生師比(16.17)整體上要優(yōu)于農村中學(17.08)；第二，農村小學的生師比(19.48)整體上高于城市小學(18.38)。從這些數據可以看出，城鎮(zhèn)學校學生享受的教師資源比農村學校學生享受的多；農村教師的工作負荷較大，他們必須在和城市教師同樣的工作時間內完成更為繁重的教育教學任務。這從客觀上反映了教師資源在城鄉(xiāng)之間的分布明顯不均衡。

　　(二)教師性別及年齡結構的城鄉(xiāng)差距

　　教師性別和年齡的城鄉(xiāng)分布差異也是目前基礎教育階段教師資源差距的一個重要表現(xiàn)。了解這一數據可以幫助我們預測教師隊伍的未來發(fā)展趨勢。更有助于根據性別及年齡來分析城鄉(xiāng)師資均衡配置中出現(xiàn)的問題及成因。

　　據《中國教育統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數據可知，我國城鄉(xiāng)之間教師性別及年齡結構分布呈現(xiàn)出以下特點。第一，全國農村普通高中教師中35歲以上的人數比例為76.69％，縣鎮(zhèn)普通高中為85.02％，城市普通高中為95.95％。這種梯度式分布實際上反映出農村教師隊伍中的年輕優(yōu)秀教師向縣鎮(zhèn)流動、縣鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向城市流動的特點，農村中學事實上成了城鎮(zhèn)中學優(yōu)秀教師的培育基地。第二，全國中學男女教師的城鄉(xiāng)分布表現(xiàn)出城市中學以女教師為主而農村中學以男教師為主的特點。全國初中教師中女教師所占比例為47.50％，可城市初中教師中這個比例高達63.61％，而農村初中卻僅為40.50％；全國高中教師中女教師所占比例為45.15％，城市高中教師中女教師比例高達51.76％，而農村高中女教師所占比例僅為39.53％。雖然我們不認為教師性別比例失調會導致教育質量下降，但教師性別比例的協(xié)調會更有利于學生身心的和諧發(fā)民卻是不爭的事實。

　　(三)教師學歷及職稱結構的城鄉(xiāng)差距

　　從《中國教育統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數據中筆者發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間教師學歷及職稱結構的差距突出表現(xiàn)在以下兩方面。第一，教師學歷城鄉(xiāng)分布之間的差距首先表現(xiàn)在教師學歷達標率上。在高中階段，城市教師學歷達標率高達94.16％，而農村教師的達標率只有81.22％；在初中階段，教師學歷達標率城市最高，高出全國平均水平24.7％；縣鎮(zhèn)達標率與全國平均水平基本持平；農村達標率則低于全國平均水平6.8％，城市與農村教師學歷達標率相差31.5％。第二，在高一級學歷指標上，城鄉(xiāng)之間的差距更為明顯。城市教師具備研究生學歷的為2.96％，而農村教師具備研究生學歷的僅為0.70％。在初中，這種情況更突出：全國初中教師具備本科學歷的比例為46.95％，而城市則高達70.57％。

　　職稱是用來評定教師教育教學專業(yè)水平的重要指標之一。從《中國教育統(tǒng)計年鑒》的相關數據中筆者發(fā)現(xiàn)：第一，在小學階段，中高職稱在城市(54169％)、縣鎮(zhèn)(51.57％)和農村(45.18％)呈明顯梯度下滑的趨勢；第二，在中學階段，城市教師以中教一級職稱為主(高中33.46％、初中43.10％)，而農村教師以中教二級職稱為主(高中為39.76％、初中為42.06％)。由此可知，農村教師整體職稱水平明顯低于城市教師職稱水平。

　　二、教師資源配置城鄉(xiāng)差距歸因

　　(一)職業(yè)收入的城鄉(xiāng)差異

　　城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的差異導致城鄉(xiāng)教師在待遇的起點和獲得上存在明顯差異，這使教師在職業(yè)選擇上更加傾向于選擇經濟條件較好的城鎮(zhèn)。教師流動意愿的強烈程度與學校的綜合經濟條件以及學校所在地區(qū)的綜合經濟條件密切相關。學校綜合經濟條件是工資、獎金、福利等物質待遇的總和，因此教師的流動受到學校發(fā)展與競爭力、教師待遇、地區(qū)經濟等因素的深刻影響。學校所在地區(qū)經濟條件的好壞決定學校生源的好壞與教師的流動意愿，經濟條件好的地區(qū)可以為教師提供豐厚的物質待遇，這必然吸引優(yōu)秀的教師與好的生源，進而提升學校的辦學質量。再則，學校辦學質量的好壞也在一定程度上決定一所學校自身的經濟發(fā)展狀況(擇校費、贊助費等)和當地教育行政主管部門的重視程度與撥款數量。教師職業(yè)收入的城鄉(xiāng)差異還體現(xiàn)在教師的隱性收入上，包括教師在課外時間對學生進行課外輔導的收入、家長在節(jié)日期間一些禮貌性的饋贈等。調查顯示：城市學校教師有隱性收入的比例為62％，而農村學校教師有隱性收入的僅為15％。 (二)職業(yè)滿意度的城鄉(xiāng)差異

　　職業(yè)認知指的是從業(yè)者對本職業(yè)的認可態(tài)度、關心程度及職業(yè)道德等的總稱，具體包含教師對職業(yè)的熱愛程度、對職業(yè)現(xiàn)狀的滿意程度以及教師的價值追求等，這些因素都可能影響教師在教育領域的去留或在城鄉(xiāng)學校之間的流動。職業(yè)認知水平不同的教師對同樣待遇的工作環(huán)境、教育現(xiàn)象所持的觀點與態(tài)度是截然不同的。教師對學校是否產生歸屬感是評判學校管理和教師教學水平與質量的一個重要指標。一個好的管理模式能夠讓教師對學校有家的感覺。城鎮(zhèn)與農村中小學的一個重要差距就是學校管理模式的不同，城鎮(zhèn)學校更傾向于民主管理、尊重教師在學校管理中的地位與作用、對教師的評價方式也更為多元與科學，為教師的工作營造了良好的環(huán)境氛圍。農村學校在管理上缺乏規(guī)范化的制度與民主作風，常把教師作為管制的對象，教師缺乏應有的自主和自尊；對教師評價也不合理，常以學生成績作為評價教師勞動成果的唯一依據，導致教師職業(yè)滿意度低下。調查顯示：農村教師對工作與生活條件的滿意度低于城市教師33個百分點；農村教師對環(huán)境與氛圍的良好評價指數低于城市教師29個百分點。這些不滿與矛盾日積月累，達到尖銳而不可調和時，就會導致人心思走。

　　(三)職業(yè)前景的城鄉(xiāng)差異

　　教師的職業(yè)發(fā)展機會差異是影響教師流動的重要原因。根據上述對教師學歷職稱情況的城鄉(xiāng)分布數據與分析可知，城市高學歷、高職稱的教師均多于農村。這就意味著在城鎮(zhèn)學校任教就擁有更好的職業(yè)發(fā)展前景，包括觀摩學習、在職進修、職稱晉升的機會等。筆者發(fā)現(xiàn)，在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，很多教師評上中級職稱以后想再進一步提高自己職稱的可能性很小，因為每年全縣的高級職稱指標有限；‘且主要分配給位于縣城的重點中學。另外，教師所在學校對專業(yè)發(fā)展的重視程度也有很大不同。城市學校教師專業(yè)發(fā)展的受重視程度遠高于農村，一方面是由于城市學校具備更多的專業(yè)發(fā)展機會，另一方面也與城鄉(xiāng)學校的經濟實力有關。由于經費、機會等資源條件的差異，城市學校的專業(yè)發(fā)展水平更高、實力更強，對教師專業(yè)發(fā)展的支持力度更大、形式更豐富。城市學校不僅給教師提供眾多的專業(yè)發(fā)展機會，如定期輪班外出參加培訓、進行試教評議、參加教學大賽等，而且給予教師專業(yè)發(fā)展所需的專項資金支持。相比之下，農村學校的領導缺乏重視教師專業(yè)發(fā)展的理念，也缺乏相應的資金支持和政策保障，使得教師的發(fā)展空間受限、發(fā)展前景渺茫，致使教師產生困惑與倦怠，并產生變換工作環(huán)境的想法。