國內(nèi)外流浪動物管理措施及政策的建議論文
隨著人們的娛樂生活呈多樣化發(fā)展，越來越多的人開始飼養(yǎng)寵物。伴隨著寵物數(shù)量的不斷增加，流浪動物的數(shù)量也在逐年攀升。這些流浪動物不僅自身缺乏健康保障，還會對城市環(huán)境和社會公共衛(wèi)生造成威脅。如何在確保動物健康的前提下減少流浪動物的數(shù)量，維護公共衛(wèi)生安全和保障動物福利一直都是世界性的難題。對此，一些國家和地區(qū)，采取了適應(yīng)自己國情的不同政策和措施。在我國，由于遺棄動物、妨害動物福利等行為缺乏相應(yīng)的法律約束，救助組織之間也缺少有效合作與協(xié)調(diào)，加之管理不善等原因，流浪動物問題一直未能得到有效的控制和解決。
1我國流浪動物的產(chǎn)生及隱患
我國流浪動物主要是指散布于城市各大公園、社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等人口較少地區(qū)的無主犬和貓。流浪動物數(shù)量不斷激增有多種原因：
（1）飼養(yǎng)者對寵物失于看管而容易導(dǎo)致寵物走失，且國內(nèi)尚未建立完善的寵物登記制度，走失的這些寵物很難再找到主人而成為流浪動物；
（2）一部分寵物患病后被主人遺棄而成為流浪動物；
（3）飼養(yǎng)寵物所需的費用高、精力多或者繁殖出許多幼崽等原因?qū)е乱恍┤朔艞夛曫B(yǎng)；
（4）流浪動物有驚人的繁殖力，以貓為例，雌貓一年繁殖兩次，每胎平均5只，而幼貓生長到六七個月達到性成熟后又可繁育后代。流浪動物大量繁殖是其數(shù)量激增的主要原因，如果不加以控制，這些流浪動物的數(shù)量將會以幾何階數(shù)增長。
數(shù)量眾多的流浪動物不僅影響城市的面貌，而且危及人們的日常生活。方瓊等[1]對深圳福田區(qū)2005—2006年動物傷人病例進行了流行病學(xué)分析，結(jié)果顯示該區(qū)動物傷人情況較嚴重，年均致傷率為552。9/10萬，傷人動物主要是流浪犬。而由流浪動物傷人引發(fā)糾紛案件時有報道[2]。更讓人擔憂的是流浪動物的排泄物、嘔吐物、尸體等常常帶有致病性微生物和寄生蟲，這些病原體可以通過空氣、水等多種途徑進行傳播，流浪動物與家養(yǎng)寵物的直接接觸更會增加家養(yǎng)寵物感染病菌的可能性。當前，弓形蟲等人畜共患病也依然呈高發(fā)態(tài)勢，新發(fā)人畜共患傳染病也在不斷增長[3—4]。流浪動物對病原體的傳播已構(gòu)成對廣大居民生命與健康的威脅，也進一步提升了人們對衛(wèi)生安全隱患新的擔憂。
2我國流浪動物管理現(xiàn)狀及存在的問題
有報道稱，北京流浪動物數(shù)量已經(jīng)超百萬[5]，其余各大城市均存在數(shù)量不等的流浪動物，但是具體數(shù)據(jù)卻難以統(tǒng)計。在我國，狂犬病的發(fā)病率和致死率多年來居各類傳染病之首，死亡率幾乎是100%。雖然流浪動物數(shù)量大、隱患多，但卻沒能引起足夠重視和有效控制，諸多方面都存在一定的管理盲區(qū)。
2.1法律法規(guī)不健全
我國涉及動物保護的法律雖有野生動物保護法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的養(yǎng)犬管理辦法（條例）等法規(guī)，但由于沒有專門的反虐待動物法律規(guī)范，致使虐待、遺棄犬貓等行為并無實質(zhì)法律約束，這是流浪動物產(chǎn)生的主要根源。
2.2監(jiān)管部門不明確，寵物市場管理混亂
寵物隨意繁殖、買賣，黑市交易猖獗，寵物市場管理的混亂，給流浪動物的滋生埋下隱患，而監(jiān)管部門分工不明確、協(xié)作不到位又是寵物市場混亂的一大原因。
2.3動物收容機構(gòu)有待改善
目前，我國只有部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)有政府設(shè)立流浪動物收容機構(gòu)，尚有部分省市的收容機構(gòu)是由民間的動物愛好者和愛心人士出資建立，大部分地區(qū)根本沒有收容機構(gòu)。而現(xiàn)有的機構(gòu)之間缺乏有效協(xié)作，大都面臨著場地有限、資金匱乏的尷尬處境。
2.4宣傳教育力度有待加強
寵物數(shù)量的增加，遺棄動物的行為呈明顯增加趨勢，社會上虐待殘害動物的事件也是屢有報道。飼養(yǎng)者的不負責任，社會缺乏動物福利的共識，善待弱小生命的教育缺失，動物保護宣傳力度的不足等等因素也是問題產(chǎn)生的主要原因。
3國內(nèi)外流浪動物管理措施
3.1我國臺灣地區(qū)流浪動物管理措施
臺灣地區(qū)1998年頒布了《動物保護法》，該法中明確規(guī)定：臺灣所轄市、縣主管畜牧機關(guān)應(yīng)自行或委托設(shè)置動物收容處所或指定處所，收容及處理由所轄市或縣政府、其它機構(gòu)及民眾捕捉之游蕩動物、飼主不準備繼續(xù)飼養(yǎng)的動物、主管機關(guān)依法留置的動物及危難中的動物等。鼓勵動物絕育，也是臺灣地區(qū)控制流浪動物數(shù)量的手段之一，而且絕育動物的上牌費要遠低于未絕育動物。此外，臺灣法律明確規(guī)定禁止騷擾、虐待或傷害動物，否則會被處以新臺幣一萬元以上五萬元以下的罰款[6]。臺灣地區(qū)通過制定相關(guān)法律，建立動物收容體系，推行寵物絕育等一系列措施，較好的解決了流浪動物問題。
3.2國外流浪動物管理措施英國是對動物保護立法較早的國家，1822年便出臺了世界上第一部與動物福利有關(guān)的法律——"馬丁法案"。目前，英國實施的是1911年頒布的《動物保護法》，之后陸續(xù)出臺了很多專項法律，比如《動物園動物保護法》《狗的繁殖法案》等，在保證動物不受虐待方面有非常細致的規(guī)定。英國"反虐待動物協(xié)會（PSPCA）"也是最早成立的動物福利組織，內(nèi)設(shè)有動物監(jiān)察員，除收容動物外，其主要任務(wù)是接受處理虐待動物的投訴和調(diào)查。在英國，如果出現(xiàn)虐待動物的行為，會遭到他人起訴，其懲罰非常嚴厲，除了會被罰款或送進監(jiān)獄外，虐待動物的人一段時間或終生被禁止飼養(yǎng)任何動物，甚至即便主人不慎造成自己的寵物走失，也要繳納25英鎊罰款[7]。
德國也是對動物保護立法較早的國家，2003年，德國國會通過決議，要用憲法來保障動物作為生命存在的權(quán)利，這是世界上首個把動物權(quán)利寫進憲法的國家。德國法律明確規(guī)定嚴禁傷害動物，否則不僅會被罰款，情節(jié)嚴重的，還將追究刑事責任，最高判處3年有期徒刑。此外，德國領(lǐng)養(yǎng)寵物的門檻很高，通常要到收容所去收養(yǎng)，領(lǐng)養(yǎng)者需通過考核，之后還須簽署接受志愿者隨時追蹤及審查的法律文件，一旦領(lǐng)養(yǎng)就不能隨意丟棄，惡意棄犬棄貓者將繳納約二至三萬歐元的巨額罰款[8]。德國無公立的動物收容所，縣市政府把列為動物福利的預(yù)算款直接撥給相關(guān)民間收容所。動物保護方面嚴格的法律約束和制裁，使其國內(nèi)流浪動物數(shù)量幾乎為零。
此外，美國、意大利、日本、新加坡等100多個國家和地區(qū)均出臺有動物保護法和相應(yīng)的管理條例和法規(guī)。
4對我國流浪動物管理的建議
4.1盡快出臺相關(guān)法規(guī)
改革開放以來，我國公民的動物保護意識不斷增強，尊重保障動物福利的觀念和主張被越來越多的人接受，動物保護統(tǒng)一立法呼聲日益高漲。參照國外立法實踐，結(jié)合我國國情，對寵物動物的飼養(yǎng)、看管、免疫、醫(yī)療、安全防衛(wèi)、公共衛(wèi)生、交易、收容及宰殺等各個方面進行系統(tǒng)的規(guī)定。動物保護立法不僅要關(guān)注對飼養(yǎng)者的`規(guī)范管理，還應(yīng)當注重對動物生命和健康權(quán)的保護。
4.2明確主管部門，加強寵物市場管理
國家應(yīng)明確寵物管理的主管部門，依法劃分各相關(guān)部門的職責，形成分工明確、有效協(xié)作的機制，動員社會力量參與管理，逐漸形成"統(tǒng)一管理、多方協(xié)作、群眾參與"的管理模式，逐步完善寵物市場管理。
4.3設(shè)立和改善動物收容機構(gòu)
根據(jù)我國當前國情和地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我們可以在經(jīng)濟較發(fā)達、寵物飼養(yǎng)量較大的地區(qū)由政府建立收容機構(gòu)，并大力改善原有的收容機構(gòu)；而在目前尚無法設(shè)立收容機構(gòu)的地方，則可委托當?shù)孛耖g收容所代為收容，政府給予一定補助。根據(jù)需要可以分兩種方式設(shè)立收容所：一種是以處理為主，對生存困難的流浪動物進行淘汰，對收容一定時間后無人領(lǐng)養(yǎng)、生存無望的流浪動物實行人道處死，對動物尸體進行無害化處理；另一種是以收容為主，有專門的場地，具有流浪動物留置、檢驗、免疫、診療、訓(xùn)練以及科學(xué)文明飼養(yǎng)宣傳教育等多種功能。進入收容站的流浪動物一律實施絕育手術(shù)，宣傳、鼓勵人們領(lǐng)養(yǎng)收容所寵物，以領(lǐng)養(yǎng)代替購養(yǎng)，以減少寵物過度消費，減緩品種培育速度，降低資源消耗。
4.4加強宣傳教育，提高法律意識
利用各種媒體，通過多種形式，多方位、多層次廣泛宣傳，努力提升群眾的寵物動物相關(guān)科學(xué)知識和法律知識的水平，增強動物保護意識，提高廣大民眾遵守法律法規(guī)的自覺性，倡導(dǎo)社會文明與愛心，真正把動物作為人類的朋友善待，在全社會營造保護動物的良好氛圍。
4.5推廣寵物絕育理念
"絕育"是目前得到普遍認可的避免寵物過度繁殖從而被遺棄、流浪的方式之一，也是被國內(nèi)外動物保護組織不斷提倡的理念。寵物絕育的優(yōu)點有：
（1）可控制寵物數(shù)量，從源頭上減少流浪寵物數(shù)量；
（2）絕育手術(shù)能使寵物的壽命延長；
（3）絕育手術(shù)能使寵物活得更健康，減少患病的機會；
（4）絕育手術(shù)在一定程度上可以改變寵物的性格，減少被拋棄的可能性，從而在一定程度上減少流浪動物數(shù)量[9]。
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