縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)信息管理系統(tǒng)需求分析和功能論文
摘 要： 耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)歷來(lái)是國(guó)家的頭等大事，目前各地土地利用總體規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本結(jié)束，現(xiàn)進(jìn)入基本農(nóng)田劃定工作階段。按照國(guó)土資源部要求，基本農(nóng)田劃定工作的一個(gè)重要任務(wù)就是要建立各級(jí)基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng),通過(guò)日常信息監(jiān)管，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。本文立足于工作實(shí)際，在現(xiàn)有軟件和硬件的基礎(chǔ)上，研究確實(shí)可行的管理系統(tǒng)，并結(jié)合軟件在廣西使用的普遍性和廣泛性，對(duì)縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)管理系統(tǒng)提出功能需求以及設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)思路，以期為各縣級(jí)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)提供指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田 ；信息系統(tǒng)； mapgis
基本農(nóng)田劃定是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，確定基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、地類等信息的全過(guò)程。將基本農(nóng)田劃定成果包括基本農(nóng)田保護(hù)圖件、基本農(nóng)田責(zé)任狀、保護(hù)標(biāo)志牌、統(tǒng)計(jì)表等圖表冊(cè)全部放入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、更新，可以全面掌握基本農(nóng)田的數(shù)量、分布、等級(jí)，為基本農(nóng)田管理提供評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、查詢和預(yù)測(cè)等服務(wù)，提高管理者的管理水平和決策效率。
一、基礎(chǔ)平臺(tái)的選擇
本次開(kāi)發(fā)地理信息系統(tǒng)主要是基于mapgis為平臺(tái)，采用.net技術(shù)開(kāi)發(fā)，C/S體系結(jié)構(gòu)。
當(dāng)今計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，形成了諸多關(guān)于土地管理方面的軟件，基本農(nóng)田信息是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅包含基本農(nóng)田的屬性信息，充分借助GIS空間分析與屬性查詢的交互式操作進(jìn)行數(shù)據(jù)變更和統(tǒng)計(jì)，是一般軟件所不能及的，利用GIS軟件管理地理信息數(shù)據(jù)是未來(lái)發(fā)展的一大趨勢(shì)。另一方面，在運(yùn)行環(huán)境上，Internet技術(shù)飛速發(fā)展，使得基于b/s體系結(jié)構(gòu)的方式取代了c/s體系結(jié)構(gòu)，用于無(wú)序下載客戶端軟件即可瀏覽并進(jìn)行基本的GIS操作，提高了系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)的便捷性。
廣西開(kāi)展的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)均采用MapGIS軟件系統(tǒng)，因此，以此為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)基本農(nóng)田管理系統(tǒng)可以滿足基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)需求同時(shí)具備廣泛試用性。
二、縣級(jí)基本農(nóng)田管理系統(tǒng)的需求分析
基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要以實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田精細(xì)化監(jiān)管為總體目標(biāo)，以基本農(nóng)田“管理信息化”為建設(shè)目標(biāo)，主要實(shí)現(xiàn)如下6個(gè)方面的主要功能需求。
(一)占用預(yù)警
實(shí)現(xiàn)圖形與屬性數(shù)據(jù)的互動(dòng)。通過(guò)導(dǎo)入新增建設(shè)用地項(xiàng)目范圍線，分析項(xiàng)目范圍內(nèi)占用基本農(nóng)田和土地利用現(xiàn)狀地塊情況，統(tǒng)計(jì)占用的基本農(nóng)田總面積及各地類面積的細(xì)化情況，在地圖上標(biāo)出預(yù)警區(qū)域，建立預(yù)警檔案，為新增建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批提供參考依據(jù)。
(二)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
一是實(shí)現(xiàn)圖形與屬性數(shù)據(jù)的互動(dòng)。采用衛(wèi)星或航拍影像數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)基本農(nóng)田變化。根據(jù)影像特征，對(duì)比基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各地類的變化情況。二是及時(shí)分析。巡查人員在巡查項(xiàng)目過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)了基本農(nóng)田占用情況，通過(guò)拍照片、用GPS采集坐標(biāo)信息，上傳到土地部門(mén)。數(shù)據(jù)庫(kù)管理員把巡查員傳回的坐標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)到基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，利用占用預(yù)警分析功能，分析出該項(xiàng)目占用基本農(nóng)田情況是否合法，如占用合法，則進(jìn)行基本農(nóng)田補(bǔ)劃；如占用非法，則移交執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法
(三)智能補(bǔ)劃
在土地利用現(xiàn)狀圖斑中自動(dòng)選取不在基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍內(nèi)的滿足補(bǔ)劃條件的耕地地塊(或可調(diào)整地類地塊)，顯示補(bǔ)劃地塊信息和位置。在查找結(jié)果中，根據(jù)實(shí)際補(bǔ)劃面積，提供最優(yōu)補(bǔ)劃方案，保證基本農(nóng)田的占補(bǔ)平衡.
(四)數(shù)據(jù)變更管理
通過(guò)對(duì)基本農(nóng)田圖斑、保護(hù)塊等的新增、分割、合并等變更操作，根據(jù)日常的業(yè)務(wù)需求，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃、災(zāi)毀等實(shí)時(shí)變更。
(五)數(shù)據(jù)入庫(kù)檢查、綜合統(tǒng)計(jì)分析與圖表輸出
數(shù)據(jù)入庫(kù)：銜接好土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田占、補(bǔ)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等的錄入。
數(shù)據(jù)檢查：要求系統(tǒng)具有強(qiáng)大的檢查功能，對(duì)入庫(kù)的數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)入庫(kù)核查、檢查機(jī)制，檢測(cè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)屬性、圖形拓?fù)?包括單個(gè)圖層內(nèi)和圖層間)、邏輯關(guān)系等。對(duì)于檢查出來(lái)的錯(cuò)誤可以直接在圖上定位，并能形成檢查報(bào)表。
匯總統(tǒng)計(jì)：對(duì)基本農(nóng)田現(xiàn)狀面積以及變化，數(shù)量、地類、質(zhì)量等信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、制圖、制表。同時(shí)要求在指定區(qū)域、指定時(shí)間點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析。
圖表輸出：輸出相關(guān)表格圖件。土地利用地類面積表、土地利用現(xiàn)狀圖和基本農(nóng)田保護(hù)圖專題圖等。
(六)數(shù)據(jù)共享、安全和維護(hù)
數(shù)據(jù)共享要求：建立健全與各級(jí)數(shù)據(jù)信息管理相一致的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和成果規(guī)范體系，要實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)系統(tǒng)其他相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)數(shù)據(jù)信息的無(wú)縫對(duì)接，保證各級(jí)數(shù)據(jù)的一致性、格式的通用性。建立數(shù)據(jù)的多級(jí)訪問(wèn)權(quán)限機(jī)制和數(shù)據(jù)保密機(jī)制，保證數(shù)據(jù)訪問(wèn)、發(fā)布的安全性。
數(shù)據(jù)維護(hù)要求：要求系統(tǒng)接口開(kāi)放，能根據(jù)各類規(guī)程及政策文件要求變化，對(duì)系統(tǒng)功能和算法進(jìn)行調(diào)整 ，及時(shí)調(diào)整維護(hù)各數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)。
三、系統(tǒng)總體架構(gòu)
此總體框架由三大體系：安全體系、運(yùn)行管理體系、保障體系；四個(gè)層面：基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層構(gòu)成。
基礎(chǔ)層是系統(tǒng)的運(yùn)行保障層，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的硬件設(shè)施。硬件層為系統(tǒng)提供通信、安全等基礎(chǔ)設(shè)施。
數(shù)據(jù)層主要是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐層，包括了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)資源管理功能。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)包括：基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、二調(diào)基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地利用分等定級(jí)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)層為系統(tǒng)提供真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
支撐層主要是系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐平臺(tái)，由各種中間件、服務(wù)組件和接口組成，主要包括工作流中間件、GIS服務(wù)組件、位置服務(wù)中間件、消息中間件和安全中間件等組成。
應(yīng)用層主要是系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),包括基本農(nóng)田業(yè)務(wù)管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新、維護(hù)管理等。
四、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
基本農(nóng)田信息系統(tǒng)分為建庫(kù)子系統(tǒng)、成果監(jiān)管子系統(tǒng)和WEB發(fā)布子系統(tǒng)。
建庫(kù)子系統(tǒng)：提供了建庫(kù)工具和數(shù)據(jù)檢查功能，輔助用戶快速建立信息齊全、圖屬無(wú)誤的基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)；同時(shí)提供初步的'統(tǒng)計(jì)匯總功能，滿足建庫(kù)單位上報(bào)成果進(jìn)行檢核的要求。
監(jiān)管子系統(tǒng)：結(jié)合國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理要求，提供了信息查詢?yōu)g覽、建設(shè)占用地塊范圍統(tǒng)計(jì)分析、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)責(zé)任卡的輸出和管理、以及調(diào)整補(bǔ)劃等功能，使相關(guān)人員能夠?qū)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全局把握并維護(hù)現(xiàn)勢(shì)性，達(dá)到長(zhǎng)效更新和永久保護(hù)的目的。
WEB發(fā)布子系統(tǒng)：在同一局域網(wǎng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的圖屬發(fā)布和信息的有效共享。由數(shù)據(jù)庫(kù)管理員統(tǒng)一維護(hù)，針對(duì)不同用戶設(shè)定不同的職能權(quán)限，使客戶端人員只能在分配的功能范圍內(nèi)調(diào)用自己轄區(qū)的數(shù)據(jù)，做到互不侵犯，有效保證數(shù)據(jù)安全。
五、應(yīng)用前景
目前以廣西第二次土地調(diào)查形成的全區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖、農(nóng)村土地權(quán)屬和基本農(nóng)田四個(gè)數(shù)據(jù)信息成果為基礎(chǔ)，集成了土地、礦產(chǎn)、海洋等數(shù)據(jù)庫(kù)，與電子政務(wù)系統(tǒng)緊密結(jié)合，完成了“一張圖”工程構(gòu)建，解決了辦公信息系統(tǒng)與GIS的無(wú)縫連接。因此在廣西建設(shè)開(kāi)發(fā)基本農(nóng)田信息管理系統(tǒng)，具備十分優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。采用信息系統(tǒng)管理也是今后發(fā)展必然趨勢(shì)，使用該系統(tǒng)可以更好的服務(wù)于國(guó)土系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)高效管理。本系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路符合實(shí)際運(yùn)用需求，可為各地區(qū)基本農(nóng)田信息系統(tǒng)的構(gòu)建提供參考依據(jù)。
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