淺談高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保證的比較分析論文

　　論文關(guān)鍵詞:高校 教學(xué) 質(zhì)量監(jiān)控 質(zhì)量保證

　　論文摘要：持續(xù)促進(jìn)高等教育教學(xué)質(zhì)量提高，必然要開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保證。不同商校有不同的教育質(zhì)童觀，圍繞其開(kāi)展的質(zhì)量管理、質(zhì)量保證與質(zhì)量監(jiān)控也應(yīng)該不同。高校完全可以遵循企業(yè)全面質(zhì)量管理的思想，但在引進(jìn)企業(yè)具體的質(zhì)盤(pán)認(rèn)證體系時(shí)必須慎重。

　　在世紀(jì)之交的我國(guó)高等教育改革進(jìn)程中，高等教育的教學(xué)質(zhì)量尤其為社會(huì)各界所密切關(guān)注。質(zhì)量間題實(shí)際已成為高等教育改革與發(fā)展的核心問(wèn)題。“質(zhì)量是辦學(xué)的靈魂”，“質(zhì)量關(guān)系高等教育的生命”，“提高質(zhì)量是永恒的主題”，這些思想觀念已被高校廣泛認(rèn)同，并進(jìn)而內(nèi)化為辦學(xué)理念和方針。為此，這些年來(lái)，各個(gè)高校普遍開(kāi)展了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保證活動(dòng)，并嘗試建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與保證的機(jī)制和體系，把它作為推進(jìn)教學(xué)管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。本文擬就高校開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)控與保證活動(dòng)的相關(guān)間題作分析與探討。

　　一、高校開(kāi)展質(zhì)量保證，建立質(zhì)量監(jiān)控體系的必然性分析

　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)期以來(lái)的努力，我國(guó)高等學(xué)校教學(xué)工作的中心地位逐步得到加強(qiáng)，部分高校已開(kāi)始自覺(jué)追求教學(xué)高質(zhì)量，致力實(shí)現(xiàn)教學(xué)工作優(yōu)秀目標(biāo)。但就我國(guó)高校教學(xué)工作的總體而言，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)著教學(xué)、科研、科技開(kāi)發(fā)、創(chuàng)收、師資隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)、師生思想政治教育等一系列組織管理工作。其工作任務(wù)的多重性與工作內(nèi)容的多樣化，客觀上使學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)投人教學(xué)管理工作的精力仍然相對(duì)不足。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，社會(huì)上各種不良因素仍然對(duì)教學(xué)工作產(chǎn)生不同程度的沖擊，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，師生對(duì)教與學(xué)投人不足，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，對(duì)教學(xué)質(zhì)量仍有較大影響。因此，加強(qiáng)教學(xué)管理，建立和強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控與保證體系是確保教學(xué)工作中心地位和提高教學(xué)質(zhì)量的根本性舉措。

　　隨著《高等教育法》的實(shí)施、高校面向社會(huì)自主辦學(xué)體制的逐步建立，高校成為依法自主辦學(xué)、相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體，學(xué)校不僅要有自我發(fā)展的能力，同時(shí)必須有自我約束的機(jī)制，以保證正確的辦學(xué)方向和優(yōu)良的教育教學(xué)質(zhì)量。健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是持續(xù)保證教學(xué)質(zhì)量提高，增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展能力的關(guān)鍵。高等教育管理體制改革的深化，特別是招生與畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，學(xué)校要使培養(yǎng)出來(lái)的人才得到社會(huì)的認(rèn)可，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，以及能夠持續(xù)吸引良好生源，就必須向社會(huì)莊嚴(yán)承諾其質(zhì)量信譽(yù)。建立質(zhì)量保證體系是當(dāng)務(wù)之急。

　　21世紀(jì)初葉也是我國(guó)高等教育由少數(shù)化精英教育向大眾化教育邁進(jìn)的階段，巨大的社會(huì)需求，政府積極發(fā)展高等教育的政策，必然使高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張，教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。適應(yīng)大眾化高等教育背景的質(zhì)量監(jiān)控與保證體系的探索有助于豐富建設(shè)有中國(guó)特色高等教育體系和框架。

　　20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，高等教育質(zhì)量一直是聯(lián)合國(guó)教科文組織以及世界許多國(guó)家、企業(yè)界、教育界普遍和持續(xù)關(guān)注的主題。1992年第八屆世界比較教育大會(huì)上，世界比較和國(guó)際教育學(xué)會(huì)主席、世界銀行高級(jí)官員海納曼博士在震動(dòng)了大會(huì)的報(bào)告中認(rèn)為:教育質(zhì)量的危機(jī)目前普遍存在于世界各國(guó)。1998年10月聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎舉行首屆世界高等教育大會(huì)。大會(huì)的三個(gè)具體目標(biāo)之一是從針對(duì)性和質(zhì)量方面改進(jìn)高等教育體系的管理。“高等教育質(zhì)量”是大會(huì)討論的四個(gè)主題之一。對(duì)于教育質(zhì)量的關(guān)切同時(shí)遍及高等教育機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體。1999年召開(kāi)的第四十三屆歐洲質(zhì)量組織會(huì)議，“教育質(zhì)量”被列人會(huì)議的主題議題中。在追求質(zhì)量的90年代，高等教育的質(zhì)量理論、質(zhì)量評(píng)估、質(zhì)量管理、質(zhì)量控制等始終是高等教育的熱門(mén)話題。

　　與此相呼應(yīng)，80年代中期以來(lái)，西方國(guó)家高等教育在努力維持與不斷提高教學(xué)質(zhì)量過(guò)程中發(fā)展了多種教學(xué)質(zhì)量保障模式，主要有旨在系統(tǒng)提高教學(xué)水平機(jī)制的教學(xué)專(zhuān)業(yè)發(fā)展模式，BS5750/IS09000質(zhì)量保證模式，TQM質(zhì)量管理模式、項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式、學(xué)生發(fā)展評(píng)估模式等，教學(xué)質(zhì)量保證體系的探索是世界高等教育共同關(guān)注的課題。

　　我國(guó)高等教育由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高等學(xué)校缺乏對(duì)教學(xué)質(zhì)量積極主動(dòng)的自我約束機(jī)制，教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控多為隨機(jī)性的教學(xué)檢查和對(duì)教學(xué)突發(fā)性事件進(jìn)行管理，有較大的隨意性和人為性，缺乏積極的、制度化的全程適時(shí)控制的保證體系。因此，建立全程適時(shí)控制和制度化的質(zhì)量監(jiān)控與保證體系，是21世紀(jì)初持續(xù)促進(jìn)高等教育教學(xué)質(zhì)量提高的必然要求。

　　二、質(zhì)量監(jiān)控與質(zhì)量保證及其與教育質(zhì)量觀的關(guān)系

　　(一)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與教學(xué)質(zhì)量保證

　　1、教學(xué)質(zhì)量保證。質(zhì)量保證有廣義與狹義之分，廣義指為實(shí)現(xiàn)和保證既定的教學(xué)質(zhì)量規(guī)格要求而作為教育主體的高校必須具備的辦學(xué)條件和實(shí)施的全部有計(jì)劃有系統(tǒng)的活動(dòng)。廣義教學(xué)質(zhì)量保證涉及所有影響教學(xué)質(zhì)量的因素。首先是辦學(xué)條件的保證。辦學(xué)需要具備一定的硬件標(biāo)準(zhǔn)，否則，人才培養(yǎng)的質(zhì)量就難以保證，諸如，生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)館藏書(shū)量、教室和實(shí)驗(yàn)室面積、后勤物質(zhì)保障等，優(yōu)良的教學(xué)質(zhì)量要有良好的教學(xué)基礎(chǔ)條件作保障。其次，師資保證。師資是學(xué)校辦學(xué)的靈魂，教師的學(xué)術(shù)與教學(xué)水平以及敬業(yè)精神和責(zé)任感直接關(guān)系教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)的素質(zhì)水平。所謂“大學(xué)非大樓之謂，謂大師之謂也”。第三，教學(xué)基本建設(shè)保證。教學(xué)工作要建立在良好的基礎(chǔ)上，質(zhì)量才有保證，并不斷獲得提高。專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)的水平直接構(gòu)筑著教學(xué)服務(wù)與人才培養(yǎng)的質(zhì)量平臺(tái)。第四，教學(xué)改革保證。不斷深化教學(xué)改革是提高教學(xué)質(zhì)量的最有力的舉措，是促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量根本性提高的深層動(dòng)力。例如，不改革專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)窄、人才培養(yǎng)模式單一的問(wèn)題，人才培養(yǎng)的綜合素質(zhì)就難以保證，如不實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新教學(xué)體系和教學(xué)模式的轉(zhuǎn)換，大面積上人才創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)就沒(méi)有著落。第五，教學(xué)管理保證。教學(xué)管理是依據(jù)教學(xué)規(guī)律和人才培養(yǎng)的規(guī)律，有意識(shí)地調(diào)節(jié)教學(xué)系統(tǒng)內(nèi)外各種關(guān).系和資源，以便高效益、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)既定教學(xué)目標(biāo)的過(guò)程和所有活動(dòng)。教學(xué)管理的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)教學(xué)系統(tǒng)有限的資源投入與高效益高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)任務(wù)的矛盾，它涉及教學(xué)思想管理、教學(xué)計(jì)劃管理、課程教材管理、實(shí)踐教學(xué)管理、師資、設(shè)備管理等等教學(xué)系統(tǒng)所有影響教學(xué)質(zhì)量的因素，可見(jiàn)管理是提高和保證質(zhì)量的前提。換言之，質(zhì)量管理是教學(xué)管理的核心任務(wù)，而建立旨在保證和改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控體系是質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。

　　狹義的教學(xué)質(zhì)量保證即是教學(xué)管理的層面上屬于教學(xué)質(zhì)量管理的下位概念，其含義相當(dāng)于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。本文探討與分析的“質(zhì)量保證”即在狹義上使用之。

　　2、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。為完滿實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)要求而專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)和實(shí)施的教學(xué)質(zhì)量管理的結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和活動(dòng)。它與狹義的教學(xué)質(zhì)量保證沒(méi)有明確的區(qū)分，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分，屬于教學(xué)管理的范疇。質(zhì)量監(jiān)控提供了內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證。

　　從教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的視角看，在教學(xué)體系和人才培養(yǎng)過(guò)程中影響教學(xué)質(zhì)量的各種因素和所有環(huán)節(jié)原則上都必須作為質(zhì)量監(jiān)控的對(duì)象。而在真實(shí)的管理實(shí)踐中，則應(yīng)該把監(jiān)控重點(diǎn)放在影響教學(xué)質(zhì)量主要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。筆者以為，必須作為監(jiān)控重點(diǎn)的有:教學(xué)計(jì)劃編制過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。由于課程編制過(guò)程和教學(xué)計(jì)劃的制定過(guò)程在范圍上大體相當(dāng)，因此，也就是課程編制過(guò)程(生成系統(tǒng))的質(zhì)量監(jiān)控。對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量起至關(guān)重要的課程和教學(xué)計(jì)劃的生成這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視。理論上教學(xué)計(jì)劃作為人才培養(yǎng)的藍(lán)圖和一切教學(xué)工作的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)沒(méi)有間題，在實(shí)際制訂過(guò)程中往往過(guò)于草率。如，對(duì)課程目標(biāo)的確定、課程體系的設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容的選擇和組織、課程評(píng)價(jià)等缺乏充分的論證和精心的設(shè)計(jì)，對(duì)課程和教學(xué)計(jì)劃整個(gè)編制過(guò)程，包括編制者的資格確認(rèn)和編制本身的活動(dòng)缺乏有效管理和監(jiān)控，因而成為質(zhì)量管理的盲區(qū)。（2)教學(xué)計(jì)劃和課程實(shí)施系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控。這是目前各個(gè)高校實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控主要關(guān)注的領(lǐng)域。其質(zhì)量控制的主要環(huán)節(jié)有:院系教學(xué)管理質(zhì)量監(jiān)控、課程教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、教師教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控。

　　3、內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與保證和外部質(zhì)量監(jiān)控與保證。使一個(gè)學(xué)校的組織管理者相信正在實(shí)現(xiàn)既定的質(zhì)量要求而自身內(nèi)部開(kāi)展的教學(xué)質(zhì)量管理活動(dòng)，稱(chēng)為內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與保證。為確保學(xué)校所提供的教學(xué)服務(wù)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量能夠滿足規(guī)定的質(zhì)量要求，政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織對(duì)學(xué)校開(kāi)展的評(píng)估、審核、認(rèn)定、監(jiān)控等教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和管理活動(dòng)，稱(chēng)為外部質(zhì)量監(jiān)控與保證。就高校自身而言，通過(guò)建立內(nèi)外部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保證體系，形成自我約束、自我激勵(lì)機(jī)制，更新教師和教學(xué)管理人員的質(zhì)量觀，樹(shù)立全員質(zhì)量意識(shí)，確保教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高，是高校依法自主辦學(xué)的內(nèi)在要求。 (二)不同教育質(zhì)量觀與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保證

　　教育質(zhì)量觀所指的是用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生的質(zhì)量和教育的效果。它所根據(jù)的是教育目的、培養(yǎng)目標(biāo)和各級(jí)各類(lèi)高等學(xué)校具體的培養(yǎng)目標(biāo)所規(guī)定的規(guī)格要求。學(xué)校的辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)不同、對(duì)教育教學(xué)的質(zhì)量要求和人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就自然有別。層次和類(lèi)型不同、辦學(xué)形式不同、發(fā)展階段不同的學(xué)校應(yīng)該擁有自身特定的質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，且賴(lài)以實(shí)施的質(zhì)量管理活動(dòng)和內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)控與保證、質(zhì)量評(píng)價(jià)必須分別有不同的針對(duì)性。

　　多樣化是高等教育發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，也是高等教育大眾化的發(fā)展前提。多樣化的高等教育應(yīng)有各自的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，從而也應(yīng)當(dāng)有多樣化的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1998年在巴黎召開(kāi)的.首屆世界高等教育大會(huì)所通過(guò)的《21世紀(jì)高等教育展望和行動(dòng)宣言》中提出:“高等教育質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念”，要“考慮多樣性和避免用一個(gè)統(tǒng)一尺度來(lái)衡量高等教育質(zhì)量”。所謂“多層面”和“多樣化”即包括博士、碩士、本科、專(zhuān)科等縱向?qū)哟危舶ㄑ芯啃汀⒗碚撔汀?yīng)用型、技能型等橫向?qū)用?同時(shí)還指文、理、工、農(nóng)、醫(yī)等不同科類(lèi)和成人高等教育、職業(yè)高等教育、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等不同類(lèi)型以及全日制、半日制、夜大函授等不同辦學(xué)形式。不同層次類(lèi)型和辦學(xué)形式的高等學(xué)校，其質(zhì)量要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同。依此而開(kāi)展的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證活動(dòng)以及所構(gòu)建的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和體系就應(yīng)該有根本區(qū)別。例如，傳統(tǒng)的研究型大學(xué)，以學(xué)科分類(lèi)為基礎(chǔ)，以學(xué)術(shù)型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，以理論學(xué)習(xí)與研究為教學(xué)重點(diǎn)。因此，這類(lèi)大學(xué)開(kāi)展的質(zhì)量管理與監(jiān)控活動(dòng)，一切以學(xué)術(shù)質(zhì)量的保證與提高為其出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。師資學(xué)術(shù)水平的提高、課程學(xué)術(shù)價(jià)值的取向、校園學(xué)術(shù)文化氛圍的營(yíng)造、學(xué)生學(xué)術(shù)潛能的激發(fā)與評(píng)價(jià)，自然成為質(zhì)量管理與保證的核心內(nèi)容。而職業(yè)型高等教育，以職業(yè)或行業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以職業(yè)型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，具有明確的職業(yè)針對(duì)性，適應(yīng)各行各業(yè)對(duì)專(zhuān)門(mén)人才的需求，教學(xué)著重職業(yè)知識(shí)的傳授和實(shí)用技術(shù)技能的培訓(xùn)。職業(yè)型高等教育的質(zhì)量管理與監(jiān)控一切保證職業(yè)所需知識(shí)和技能的培養(yǎng)到位為目標(biāo)，其質(zhì)量監(jiān)控體系帶有明顯的職業(yè)針對(duì)性特征:注重“雙師”型教師的選撥與培養(yǎng)，注重實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)質(zhì)量的監(jiān)控，注重學(xué)生實(shí)用性的職業(yè)技術(shù)水平的考核與評(píng)價(jià)。

　　上述的分析可見(jiàn)，如果以傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控體系來(lái)套用于職業(yè)型高等學(xué)校或以職業(yè)型高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控體系來(lái)套用于學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)，其質(zhì)量管理與學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)的嚴(yán)重背離是可想而知的。同樣，縱向?qū)哟紊希芯可捅究粕逃|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控體系的差別、全日制普通高等教育與遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量保證機(jī)制的不同，也是顯而易見(jiàn)的，彼此間切不可輕易照搬。

　　教育質(zhì)量觀隨時(shí)代的不同而發(fā)展變化，因此，一所學(xué)校所建立起來(lái)的質(zhì)量監(jiān)控與保證體系不是一成不變的，必須隨其質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化而不斷調(diào)適。普通高等教育和高等學(xué)校的教育質(zhì)量觀經(jīng)歷了知識(shí)質(zhì)量觀、能力質(zhì)量觀到當(dāng)前的全面素質(zhì)質(zhì)量觀的演變歷程。與此相應(yīng)的質(zhì)量管理與保證活動(dòng)必然要從以知識(shí)掌握的多寡和深淺為目的轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰Φ呐囵B(yǎng)為目標(biāo)，直至近年來(lái)強(qiáng)調(diào)人文教學(xué)、突出創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力培養(yǎng)的素質(zhì)教育為目標(biāo)。如何構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新教育的質(zhì)量監(jiān)控與保證體系，如何構(gòu)建大眾化高等教育質(zhì)量監(jiān)控與保證體系，是當(dāng)前高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與保證亟待解決的兩大課題。