繼承和發(fā)展行政學(xué)的理論論文
在本世紀(jì)初傳統(tǒng)行政管理理論時(shí)期以古立克、厄威克為代表的行政管理學(xué)派和以韋伯為代表的官僚體制學(xué)派等，著重研究正式組織理論，強(qiáng)調(diào)革新行政方法，提高行政效率，遵循行政程序，嚴(yán)格行政法規(guī)，但是他們忽視人的愿望、動(dòng)機(jī)和態(tài)度以及價(jià)值觀念的變化對(duì)行政行為和效率的影響，其觀點(diǎn)適用范圍有限。
在本世紀(jì)三四十年代，由三大學(xué)派形成行為科學(xué)理論，針對(duì)傳統(tǒng)行政理論不足.著重研究人性。以孟斯伯格（HugoMiinster-berg)的科學(xué)管理與心理聯(lián)結(jié)論、梅堯等人的胡桑試驗(yàn)學(xué)派和巴納特的權(quán)力理論以及麥葛格羅的y理論等組成的人際（群）關(guān)系學(xué)派，以李維特（HavoldJ?leavitt)的行為模式說、馬斯婁的需要層次說、何茲伯格的二元因素說、馬克利蘭（David<：?Meclelland)的成就動(dòng)機(jī)說和佛魯姆（VictorV?ioom)的期望值與期望說等組成的激勵(lì)動(dòng)機(jī)學(xué)派（平衡系統(tǒng)理論），以赫曼(GeorgeC.Homanns)的社會(huì)測(cè)量說、以雷茲（JosephReitz)和謝立夫（M.Sherif)的團(tuán)體沖突說等組成的團(tuán)體動(dòng)力學(xué)派（社會(huì)系統(tǒng)理論）。這一時(shí)期的理論突破傳統(tǒng)行政管理的研究范圍與方法，研究重點(diǎn)由事擴(kuò)展到人的心理和行為，由主觀價(jià)值判斷為主轉(zhuǎn)為以驗(yàn)證方法為主，由消極限制到激發(fā)職工行為，由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)改變對(duì)人的看法，用積極的措施滿足職工的愿望。但他們從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，過于強(qiáng)調(diào)人的自覺性，把人的自我管理理想化，忽略組織制度、結(jié)構(gòu)和法規(guī)的作用，忽視周圍環(huán)境對(duì)行政管理的影響。
因傳統(tǒng)的和行為科學(xué)理論皆有所偏-在I960年前后，出現(xiàn)了系統(tǒng)理論時(shí)期，他們著重研究行政環(huán)境，由系統(tǒng)、生態(tài)、權(quán)變?nèi)罄碚摻M成，即以赫爾（RichardH-Hall)為代表的環(huán)境系統(tǒng)說.以帕森思為代表的組織系統(tǒng)說，以卡斯特和羅森韋格為代表的組織界限與開放說組成的系統(tǒng)理論；以高斯、雷格斯、張金鑒為代表的生態(tài)（發(fā)展）理論；以盧生（Fredluthem)為代表的權(quán)變理論假說、以吉勃生（JamesL?Gibson)為代表的權(quán)變組織設(shè)計(jì)說，以謝恩（E?H?Schein)的組織人與管理措施、以卡里索（HowardM.Carlisle)的情勢(shì)變數(shù)與權(quán)變管理模式說組成的權(quán)變理論。這一時(shí)期理論家認(rèn)為，既要從靜態(tài)（法制）觀點(diǎn)研究組織作用，又要從動(dòng)態(tài)（行為）觀點(diǎn)研究人的作用，還要注意研究組織、人員與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，組織應(yīng)適應(yīng)環(huán)境的變化而變化.不斷調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作程序，因此，它又是一個(gè)開放系統(tǒng)。這樣對(duì)組織的認(rèn)識(shí)由封閉觀到開放觀，視組織為.內(nèi)部靜態(tài)因素與外在動(dòng)態(tài)因素的結(jié)合體；注重對(duì)組織的整體分析，既考慮外在環(huán)境對(duì)組織的影響，又研究組織內(nèi)部次級(jí)系統(tǒng)的內(nèi)容并加以整合?形成完整統(tǒng)一的組織；強(qiáng)調(diào)管理制度與內(nèi)環(huán)境（人、事、財(cái)、物等）和外環(huán)境（社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等）相適應(yīng)，具有彈性，通權(quán)達(dá)變。他們雖開創(chuàng)了行政理論的新里程?但仍有不足之處，主要是重視管理制度的適應(yīng)性，守成有余，忽視革新性，促進(jìn)環(huán)境改變，使管理制度日趨理想；強(qiáng)調(diào)整體分析，范圍廣，費(fèi)時(shí)耗資，使管理者不敢輕易下決心，如拖延不決，問題更難解決。同時(shí).權(quán)變理論注重個(gè)案的處理方法，輕視一般原則與方法，給學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作帶來困擾。
各個(gè)時(shí)期的行政學(xué)家除了探討上述理論以外，還從各個(gè)側(cè)面研究行政理論。許多學(xué)者研究行政領(lǐng)導(dǎo)理論.其中從1930年到1950年有戴維斯（KeithDavis)、斯杜地CR.M.Stogdill)、泰羅（O.Tead)等為代表的的人格待質(zhì)理論，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的人格決定領(lǐng)導(dǎo)成敗>從950年起有巴納特和李彼（R.Lippitt)、費(fèi)雷（Filley)及敖斯（House)等為代表的情勢(shì)理論.認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)必須適應(yīng)客觀的形勢(shì)和環(huán)境變化，根據(jù)不同的變數(shù)（地理環(huán)境、人員素質(zhì)和社會(huì)心理等）采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式才能制勝；還有功能理論.認(rèn)為專家應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)專業(yè).專家的專業(yè)知識(shí)決定領(lǐng)導(dǎo)的成??；部屬理論.認(rèn)為“強(qiáng)將手下無弱兵群分擁護(hù)與否決定領(lǐng)導(dǎo)成敗，折衷理論.認(rèn)為成功的領(lǐng)導(dǎo)者取決于主觀與客觀的密切配含；此外,溥連奇(JohnR.PFrench)和芬iBertramRaven)等提出影響決定論.認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)就是影響力，影響力的大小決定領(lǐng)導(dǎo)的.勝負(fù)。影響力與權(quán)力地位沒有必然聯(lián)系.有權(quán)力的人不一定個(gè)個(gè)都能影響人.有影響的人不一定個(gè)個(gè)有權(quán)力。
八十年代以來，我H愾%行政管理學(xué).不僅介紹了現(xiàn)代行政管理理1&,而且把芒“三論”和新“三論”的理論觀與逐步引進(jìn)到行政管理學(xué)科中。這樣.以馬克思主義為理論垂礎(chǔ)的我囯行政管理學(xué)兼容并包.正在孕育著新的理論體系，在吸收現(xiàn)代管理理論的基礎(chǔ)上.總結(jié)中國(guó)行政管理歷來的經(jīng)驗(yàn).探索適S令日中國(guó)發(fā)展的新理論，是廣大行政學(xué)者和行政工作者責(zé)無旁貸的重任。
從系統(tǒng)觀點(diǎn)來看，行政管理對(duì)社會(huì)系統(tǒng)來說，它是一個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)行政部門來說，它又是一個(gè)大系統(tǒng)。因此，必須用系統(tǒng)理論來指導(dǎo)行政工作。我們總結(jié)新中國(guó)40年的偉大成就的同時(shí)，不妨冷靜地反思一下.為什么每隔10年失誤一次.50年代末大躍進(jìn)，60年代末大動(dòng)亂，70年代末洋冒進(jìn).80年代末通貨膨脹。一個(gè)重要原因就在于一些領(lǐng)導(dǎo)者決策常常缺乏系統(tǒng)觀念，進(jìn)行封閉式的自我調(diào)整，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。這種決策的短期行為.加劇社會(huì)公共事務(wù)的無序性和不平衡性，造成工作的被動(dòng)局面，積重難返。痛定思痛.我們要深刻認(rèn)識(shí)到，行政事務(wù)、人員及其環(huán)境是相互聯(lián)系的整體，處于經(jīng)常變化之中.開展行政活動(dòng)不能顧此失彼.要認(rèn)真選擇各種事物的最佳聯(lián)結(jié)點(diǎn)，即中點(diǎn)，以保持動(dòng)態(tài)平衡a這就是說.在行政管理中要堅(jiān)持適中的原理，因勢(shì)（時(shí)、地、人、財(cái)、物等）而異.把握關(guān)節(jié).促進(jìn)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
適中論的要點(diǎn)：
?。?)“中”是一個(gè)哲學(xué)它存在于一切事物及其相互聯(lián)系之I'h]=黨、政、企、事、團(tuán)（'體）和工、農(nóng)、商、學(xué)、兵是互相聯(lián)系的.各項(xiàng)行政活動(dòng)(決策）必須有助于密切它們的關(guān)系.才能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。為此，要確認(rèn)它們之間聯(lián)結(jié)的關(guān)節(jié)，這關(guān)節(jié)就是“中”?！爸小奔础罢?過去常說矯枉必須過正.過正才能矯任。其實(shí).轎任不能過正.過正就不能矯枉。
(2)世界萬(wàn)事萬(wàn)物充滿矛盾.有予盾就有“中”，有多少予盾就有多少“中因此，"中”是?彥透并包含兩個(gè)對(duì)面的統(tǒng)一體.它們彼此存在相互依存的關(guān)系‘中”既聯(lián)接兩極的矛盾.又協(xié)調(diào)兩極的關(guān)系，它既是矛盾對(duì)立的產(chǎn)物.又是矛盾統(tǒng)一的契機(jī)。每一具體行政工作、環(huán)節(jié)和項(xiàng)目都有“中”。人事工作中的獎(jiǎng)懲、工資和福利等;辦公室處理問題、經(jīng)費(fèi)開支和各項(xiàng)決策都要適中，適中則行，行則成；反之，失中則亂，亂則誤。
(3)社會(huì)公共事務(wù)紛紜復(fù)雜、千變?nèi)f化，因而，在行政管理決策時(shí)，不能把“中”看成為固定不變的樞紐，兩頭一般長(zhǎng)，四周一樣齊，而應(yīng)該隨時(shí)移易，以變應(yīng)變，。不僅要遵循客觀事物本身發(fā)展的規(guī)律，還要與政治、法律、道德等社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，使“中”上下貫通，左右相聯(lián)，符合行政之道。它隨著事物的發(fā)展而發(fā)生變化，才能保證行政管理在競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)里取得主動(dòng)權(quán)。為此，需要不斷調(diào)整各種關(guān)系（政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)分配、社會(huì)結(jié)構(gòu)等），“中”是調(diào)整的動(dòng)作，又是調(diào)整的目的，緩和矛盾，共求生存和發(fā)展。從運(yùn)動(dòng)平衡的角度上來說，中則平，平則和，和則諧，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展就有新的希望。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)解決社會(huì)上種種錯(cuò)位現(xiàn)象，本末有序，主動(dòng)地、合理地調(diào)節(jié)社會(huì)各個(gè)階層、集團(tuán)的正當(dāng)權(quán)力和利益，切實(shí)解決社會(huì)分配不公的問題，提倡正確的價(jià)值觀念，既反對(duì)精神萬(wàn)能，又反對(duì)金錢至上，就可能給物質(zhì)文明和精神文明帶來新的生機(jī)，逐步達(dá)到理想的目標(biāo)。
(4)一切事物都有兩個(gè)極端，經(jīng)常不斷地發(fā)生變化，因此，我們不僅要把握事物兩個(gè)極點(diǎn)，還要不斷調(diào)整中點(diǎn)。好比物理學(xué)上把握物質(zhì)重心一樣，在改革和建設(shè)事業(yè)中，也要把握其重心，才能保持動(dòng)態(tài)平衡的局面，使社會(huì)穩(wěn)定的、真正的進(jìn)步。因此，中則立，立則興，興則旺。我們過去失誤，誤就誤在沒有抓住事物的重心，沒有集中精力用心去尋找恰當(dāng)調(diào)節(jié)事物兩極關(guān)系的中點(diǎn)。遇到問題，不是急急忙忙做結(jié)論，就是拖拖拉拉推責(zé)任，經(jīng)常非此即彼，固執(zhí)一端。好走極端，貌似進(jìn)步，實(shí)際退步，走到終點(diǎn)，等于回頭。連續(xù)四次向左轉(zhuǎn)，便回到原地。1958年，我國(guó)熱衷于十二個(gè)大躍進(jìn)，結(jié)果大躍退，過“苦日子”。由于沒有從根本上改變思維方式，盡管領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)認(rèn)識(shí)其錯(cuò)誤，但不可能改正錯(cuò)誤。近幾竽來，又急于翻番，結(jié)果險(xiǎn)些翻車，過“緊日子”。嚴(yán)峻的事實(shí)，不正說明好走極端的結(jié)果是倒退嗎？好比蒙面牛拉磨，雖然磨出了很多東西，但畢竟仍在原地推磨。
(5)“中”對(duì)全局（整體、長(zhǎng)期、共性）來說是不偏不倚的.但對(duì)局部（特殊、暫時(shí)、個(gè)別）來說有所偏重。這種偏重是以服從并眼務(wù)全局為前提條件的。政府對(duì)某些地區(qū)、階層、集團(tuán)在一定的時(shí)間內(nèi)采取優(yōu)惠政策，正是為了全局的利益。任何具體事物都有自己的“中”，它在特定的環(huán)境和條件下，與外界保持協(xié)調(diào)和諧的狀態(tài)，火偏于炎上，水偏于潤(rùn)下，這種偏就是“中”。因此，“中”是事物存在的客觀狀態(tài)，也是行政行為與這種客觀狀態(tài)的符合。那種不左就右，不右就左，背離其中，必然失誤。人們根據(jù)客觀實(shí)際情況，確定建國(guó)、立國(guó)、興國(guó)、富國(guó)的行動(dòng)方針，恰到好處，就是“中”，“中”則正，正則立，立則強(qiáng)。
關(guān)于“中”的觀念，是我們中華民族理論思維的精華，“中者，天下之正道”。由此而闡發(fā)的中正、中立、中和、中興、中行、中用等思想，至今有著重大的現(xiàn)實(shí)意義?；仡櫧▏?guó)四十年四大失誤，其思想方法上的原因就在于違背“天下之正道”——“中”。過去我們長(zhǎng)期以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，“興無滅資”。社會(huì)主義是建立在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，我們應(yīng)通過學(xué)習(xí)資本主義的一些有用的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。物質(zhì)文明和精神文明也有其中點(diǎn)，如果忽視這一點(diǎn)，時(shí)而強(qiáng)調(diào)精神萬(wàn)能.時(shí)而強(qiáng)調(diào)金錢萬(wàn)能，各執(zhí)一端，就要破壞兩個(gè)文明的平衡狀態(tài)，不僅不能建成高度文明的國(guó)家,而且還可能要遭到規(guī)律的懲罰。過去.我們黨和政府企圖通過大平均，使農(nóng)民共同富裕，已成為空想。近幾年又想通過大包干.鼓勵(lì)一些人先富裕起來.帶領(lǐng)大家共同富裕，現(xiàn)在看來在解決貧富這對(duì)矛盾中，也需要找一個(gè)適中方案.K靠大包干是不行的。必河制定正確政策，有利十大多敉人逐步富裕起來。否則，即使少玫人富了，也與社會(huì)主義目標(biāo)相悖。此外.在政治體制改革中，必須使各種組織權(quán)力適中，集權(quán)與分權(quán)要適度.如果集權(quán)有余，分權(quán)不足.權(quán)力過分集中這一總病根不從拫本上徹底醫(yī)治，許多舊病仍將復(fù)發(fā)，包括權(quán)力膨脹癥、投資饑餓癥、決策近視癥、建設(shè)浮躁癥等。反之亦然。因此，從理論上深刻反思.總結(jié)四十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高廣大干部思維科學(xué)化的自覺性.是行政學(xué)界十分迫切的任務(wù)。
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