有關(guān)高校學(xué)生管理法制化的精神內(nèi)核的論文

　　論文關(guān)鍵詞:學(xué)生管理 法制化 權(quán)利本位

　　論文摘要:法制化是高校學(xué)生管理的時(shí)代選擇，在這一進(jìn)程中，高校要準(zhǔn)確把握學(xué)生管理法制化的精神內(nèi)核，樹(shù)立學(xué)生權(quán)利本位觀念，堅(jiān)持學(xué)生權(quán)利優(yōu)先原則，正確處理權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系，采取積極措施保障學(xué)生權(quán)利由應(yīng)然到實(shí)然的實(shí)現(xiàn)，在步及學(xué)生權(quán)利變更時(shí)堅(jiān)持正當(dāng)程序和權(quán)利救濟(jì)原則。

　　教育理論一般認(rèn)為，高校對(duì)學(xué)生的教育管理主要目的在于“使學(xué)生具有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣和行為習(xí)慣，具有基本的自理能力、自治和獨(dú)立生活能力，同時(shí)也在于使學(xué)校形成一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境，使教學(xué)工作有一個(gè)正常的秩序，使學(xué)生在學(xué)校中能愉快的學(xué)習(xí)，健康的成長(zhǎng)。因此，高校一方面有權(quán)依法制定管理規(guī)章制度，有權(quán)依照國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校管理規(guī)章制度對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理;，另一方面有義務(wù)尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，學(xué)校負(fù)有保證學(xué)生身心健康和人身安全的責(zé)任，禁止體罰、摧殘學(xué)生和侮辱學(xué)生人格，防止意外事故發(fā)生的管理職能。隨著法治理念的普及和個(gè)人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的管理思想和管理體制的落后，使得高校管理的實(shí)踐進(jìn)程不可避免地出現(xiàn)新舊觀念的碰撞、價(jià)值矛盾和權(quán)利與權(quán)力的沖突，高校的學(xué)生管理正經(jīng)歷一場(chǎng)適應(yīng)整個(gè)國(guó)家法治發(fā)展進(jìn)程的深刻變革。

一、法制化—高校學(xué)生管理的時(shí)代選擇

　　高等教育進(jìn)人21世紀(jì)之后，在教育理念、辦學(xué)定位、學(xué)生管理觀念等方面發(fā)生了巨大的變化，高等教育的大眾化和法制化已日益成為社會(huì)的主流話語(yǔ)，體現(xiàn)在學(xué)生管理領(lǐng)域就是眾多高校不約而同地選擇法制化的改革和轉(zhuǎn)型進(jìn)路。雖然這些選擇出于不同的原因并且有一定的“被迫”和“非自愿”色彩，但這些選擇本身足以說(shuō)明法制化已經(jīng)成為當(dāng)下高校學(xué)生管理的時(shí)代選擇。我們可以從社會(huì)整體環(huán)境和高校自身發(fā)展需要兩方面解析這一選擇的深層背景。

　　(一)社會(huì)整體環(huán)境包括依法治國(guó)戰(zhàn)略對(duì)高校的影響和大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)兩個(gè)因素

　　一方面，學(xué)生管理法制化是依法治校的必然要求。黨的十五大做出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略決策。具體落實(shí)到高等教育領(lǐng)域和高校工作中，就是要依法治教、依法治校。法治不僅是一種治國(guó)方略和社會(huì)秩序，從精神層面上講，它還是一種觀念、一種意識(shí)，一種視法為社會(huì)最高權(quán)威的理念和文化。只有當(dāng)這種觀念與意識(shí)成為一種普遍的社會(huì)信仰，并支配著社會(huì)主體的行為時(shí)，法治才能實(shí)現(xiàn)。2003年教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》指出，實(shí)行依法治校，就是要嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學(xué)校管理者的法律素質(zhì)，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。按照教育部《意見(jiàn)》的精神，學(xué)生管理也要按照法律的原則來(lái)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的法制化，依法保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

　　另一方面，大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)要求高校學(xué)生管理工作增強(qiáng)法制理念。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理理念的影響，在一段時(shí)期內(nèi)，高校的學(xué)生管理主要關(guān)注學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等方面的管理職能，忽視尊重和保障大學(xué)生權(quán)利的義務(wù)，形成了學(xué)生義務(wù)本位的管理模式和思維定勢(shì)。

　　學(xué)界一般認(rèn)為，權(quán)利是指“規(guī)定或隱含在法律關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對(duì)自由的作為或者不作為的方式獲得利益的一種手段”。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)權(quán)利最受關(guān)注和尊重的時(shí)代，是一個(gè)權(quán)利發(fā)展顯著的時(shí)代。同時(shí)，也是“一個(gè)法律倍受重視和尊崇的時(shí)代，是一個(gè)法律關(guān)照社會(huì)、關(guān)愛(ài)權(quán)利的時(shí)代”。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)政治文明步伐的加快，強(qiáng)調(diào)個(gè)體創(chuàng)造性地發(fā)揮、強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的保護(hù)，隨著高校大學(xué)生法治教育的深人開(kāi)展，大學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)得到前所未有的提高。在權(quán)利內(nèi)容上，大學(xué)生既享有作為公民應(yīng)享有的一般的法定權(quán)利，又享有作為受教育者應(yīng)享有的特殊的法定權(quán)利;在權(quán)利類(lèi)型上，大學(xué)生權(quán)利既包括受教育權(quán)、知情權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、隱私權(quán)等實(shí)體性權(quán)利，也包括申訴權(quán)、參與權(quán)等程序性權(quán)利。現(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)生通過(guò)用訴訟等途徑維護(hù)自己權(quán)利的案件在上升，這也在一個(gè)側(cè)面佐證了大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)。

　　(二)學(xué)生管理法制化是提高管理水平、促進(jìn)高校自身發(fā)展的必然要求

　　英國(guó)學(xué)者帕金曾說(shuō)過(guò)，“大學(xué)對(duì)一切都進(jìn)行研究，就是不研究它自己。對(duì)于高校學(xué)生管理工作，此言一語(yǔ)中的。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，傳統(tǒng)學(xué)生管理思維及模式的慣性作用及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，致使高校學(xué)生管理中侵犯學(xué)生受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益的現(xiàn)象較為普遍，但并沒(méi)有引起我們教育管理者的足夠重視。

　　隨著高等教育的大眾化轉(zhuǎn)型，高校學(xué)生管理在法制化進(jìn)程中也在不斷面對(duì)新問(wèn)題。高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量激增，一校多區(qū)，一區(qū)多校等問(wèn)題客觀上增加了學(xué)生管理工作的困難;社會(huì)化和企業(yè)化的高校后勤管理面臨著學(xué)生管理理論上的合法性來(lái)源危機(jī)和實(shí)踐中的機(jī)制不協(xié)調(diào);學(xué)生違紀(jì)類(lèi)型和處罰措施不斷多元化等等。而高校管理的現(xiàn)狀，存在著學(xué)生管理規(guī)章制度滯后、管理制度的制定和施行缺乏規(guī)范的程序、重實(shí)體輕程序、學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)不明確、高校的部分規(guī)章制度缺乏法律的依據(jù)等諸多問(wèn)題。因此，學(xué)校管理制度中的不合法、不合理的'規(guī)定以及管理過(guò)程中的侵權(quán)現(xiàn)象仍然隨處可見(jiàn)，同時(shí)由于管理水平不高、侵犯學(xué)生實(shí)體性和程序性權(quán)利引發(fā)的訴訟案件在不斷地上升，尤其是近幾年來(lái)，學(xué)生狀告學(xué)校的案件增加較快，這就要求加快實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的法制化，提高高校的管理水平。

二、權(quán)利和權(quán)力的沖突與融合—高校學(xué)生管理法制化的焦點(diǎn)

　　盡管對(duì)于高校管理權(quán)的界定還有很多的爭(zhēng)議但是一般認(rèn)為，高校管理權(quán)是高校根據(jù)教育法享有的，為了實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨而獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理，實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的能力、力量或努力，高校學(xué)生管理權(quán)是高校辦學(xué)自主權(quán)的組成部分。高校學(xué)生管理法制化的進(jìn)程就是高校學(xué)生管理權(quán)和大學(xué)生權(quán)利之間既有沖突，又有融合的博弈過(guò)程，權(quán)利和權(quán)力的沖突和融合構(gòu)成了高校學(xué)生管理法制化的焦點(diǎn)。

　　高校學(xué)生管理權(quán)和大學(xué)生權(quán)利的沖突體現(xiàn)在權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵犯和限制。從理論上看，高等學(xué)校是履行國(guó)家教育目的的機(jī)構(gòu)之一，不應(yīng)該有自己的特殊利益，是為了學(xué)生的教育和成長(zhǎng)而設(shè)立和開(kāi)展教育活動(dòng)，學(xué)生的利益就是學(xué)校的利益。高校進(jìn)行學(xué)生管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生包括受教育權(quán)為主的各項(xiàng)權(quán)利，因此二者不應(yīng)該具有沖突。但是權(quán)利和權(quán)力這一對(duì)充滿了誘惑的法學(xué)范疇，正如孟德斯鴻所言，“一切有權(quán)力的人都會(huì)濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)"。權(quán)力和權(quán)利自產(chǎn)生之日起，就存在著永恒的矛盾，發(fā)生在高校內(nèi)的高校學(xué)生管理權(quán)和大學(xué)生權(quán)利概莫能外。

　　一方面，高校學(xué)生管理權(quán)有容易侵犯學(xué)生權(quán)利的傾向。受到歷史和立法等諸多原因的影響，當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)高校仍然沿襲著行政機(jī)構(gòu)規(guī)則行事的運(yùn)行機(jī)制，依法治教、依法治校的觀念和行為規(guī)范還沒(méi)有真正確立起來(lái)，高校管理實(shí)踐中輕視甚至侵害大學(xué)生權(quán)利現(xiàn)象仍然屢見(jiàn)不鮮，總結(jié)高校管理權(quán)侵犯大學(xué)生權(quán)利的類(lèi)型主要有:一類(lèi)是大學(xué)生的實(shí)體性權(quán)利，如受教育權(quán)、人格權(quán)、姓名權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等;另一類(lèi)是大學(xué)生的程序性權(quán)利，如知情權(quán)、申訴權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、訴訟權(quán)等。相對(duì)于前者，大學(xué)生程序權(quán)利的缺失和受侵害的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。目前高校管理普遍存在著“重實(shí)體、輕程序”的傾向，有關(guān)學(xué)生權(quán)利保護(hù)的法律程序缺失。《教育法》第42條規(guī)定受教育者享有的權(quán)利中，沒(méi)有規(guī)定程序權(quán)利。《高等教育法》第53條第2款對(duì)學(xué)生的權(quán)益保障作了原則性規(guī)定:“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保障。”在高校管理的現(xiàn)實(shí)中，還有相當(dāng)多數(shù)的高校在做出不利于當(dāng)事人的決定之前，幾乎都沒(méi)有向當(dāng)事人說(shuō)明原因和理由，也很少給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)，在做出處理決定之后，也未及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人，并告知其享有的權(quán)利，當(dāng)下日益增多的大學(xué)生狀告母校的案件有較大部分因?yàn)楦咝９芾頇?quán)侵犯學(xué)生程序性權(quán)利而引發(fā)的。 另一方面，高校學(xué)生管理權(quán)限制大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。學(xué)界一般認(rèn)為，權(quán)利實(shí)現(xiàn)應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利等三種形態(tài)，依次經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段，即從應(yīng)有權(quán)利到法定權(quán)利，最后才是現(xiàn)實(shí)權(quán)利。在大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)階段中，高校的學(xué)生管理對(duì)大學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的限制主要體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)權(quán)利這個(gè)階段，也是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段。高校校規(guī)是高等學(xué)校自主管理權(quán)的重要外化形式，其內(nèi)容關(guān)乎大學(xué)生切身利益的方方面面，因?yàn)榇髮W(xué)生在校期間，他們的現(xiàn)實(shí)權(quán)利主要通過(guò)高校的學(xué)生管理規(guī)章制度賦予和保障實(shí)現(xiàn)的。但是有資料顯示，正是由于高校校規(guī)存在著內(nèi)容違反上位法規(guī)、超越上位法規(guī)、缺乏程序性救濟(jì)措施等等問(wèn)題，使得高校校規(guī)成為限制學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最大障礙，也引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。

　　高校學(xué)生管理權(quán)和大學(xué)生權(quán)利的融合，體現(xiàn)在權(quán)力對(duì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障。大學(xué)生的權(quán)利，包括學(xué)生作為受教育主體所享有的特殊權(quán)利和作為一個(gè)公民所享有的一般權(quán)利。高校學(xué)生管理權(quán)具有保障大學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的功能:首先，高校的學(xué)生管理權(quán)有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生作為受教育主體的特殊權(quán)利。依據(jù)高等教育法等相關(guān)法律的規(guī)定，大學(xué)生作為受教育主體的權(quán)利主要包括受教育權(quán)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料權(quán)，獲得物質(zhì)幫助權(quán)，獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)、申訴權(quán)和訴訟權(quán)等。高校是大學(xué)生教育權(quán)利的主要義務(wù)主體，學(xué)生管理權(quán)在履行管理職能的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)履行相關(guān)義務(wù)，保障絕大多數(shù)大學(xué)生能夠有秩序、合理地享有上述教育權(quán)利。其次，高校的學(xué)生管理權(quán)有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生作為普通公民的一般權(quán)利。這些權(quán)利主要是指公民基本的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具體包括人格權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)、健康權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、生命權(quán)、肖像權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等諸多內(nèi)涵，高校的周邊治安環(huán)境、飲食衛(wèi)生、住宿條件等等涉及到大學(xué)生的諸多公民權(quán)利，加強(qiáng)學(xué)生管理的法制化有利于形成良好的小環(huán)境，保障和維護(hù)大學(xué)生作為公民的一般權(quán)利。