政策銀行經營管理轉型研究論文
摘要：供給側結構性改革指的就是基于供給側為重點對技術、機制以及制度進行的結構性變革，也就是說從產業、制度、要素層面推進的供給側的結構性改革。與之相對應的是轉型、改革以及創新，這種結構性的改革并不是全面性的改革，相反，供給側結構性改革是選擇重點性的、有先后秩序的進行的改革。政策銀行作為經濟發展的核心支撐力量，同時，又是金融體系的支柱，是實體經濟發展中不可缺少的支持力量，研究供給側結構性改革下政策銀行的經營管理轉型具有很強的現實意義。
關鍵詞：供給側結構性改革；政策銀行；信貸；資產管理
一、引言
2015年年度中國GDP增速持續下行，降至6.9%，創下近25年來最低歷史記錄，中國經濟步入從超高速發展轉入中高速發展的“新常態”，同時，中國政策銀行出現了“雙高”現象，即不良貸款余額和不良貸款率持續上升，其中，中國政策銀行的不良貸款余額達到12744億元，不良貸款率上升至1.67%。作為經濟發展的核心支撐力量的政策銀行，同時，又是金融體系的支柱，是實體經濟發展中不可缺少的支持力量。發揮政策銀行的核心引導能力和輻射效應，是加快政策銀行自身變革和助推供給側結構性改革的必由之路。
二、中國經濟結構現狀分析
對于經濟結構問題，最終可以歸結為有效性需求與有效性供給的匹配問題，而不是簡單的需求與供給的問題，中國經濟問題主要體現在兩個方面：一是有效性供給大于有效性需求，這一問題表現為行業產能過剩[3]，諸如鋼鐵、煤炭、電力等行業，由于中國經濟已經步入工業化后期發展階段，加之中國人口紅利的逐漸消失，意味著上述行業并非是周期性的產能過剩問題，進一步進行需求側的刺激只會加劇行業的產能過剩問題。二是低效率的供給抑制了有效性需求，諸如房地產行業，去庫存成為房地產行業當前的主要話題，一方面庫存壓力大，另一方面大量住房需求的居民買不起住房，這一矛盾是住房的高價格形成對有效需求的抑制，應當從供給側結構性改革著手降低價格釋放有效性需求；
三、供給側結構性改革下中國政策銀行的不足
1.信貸利用率低制約經濟結構調整。信貸配給的有效性是影響經濟結構發展的重要因素，通過信貸，企業可以獲得資金進行投資，實現儲蓄向投資的快速轉換，政策銀行起著重要的中介作用橋，政策銀行對于儲蓄和投資的有效匹配可以提高金融市場資本的利用率，引導和促進資本正確流行正確的行業和企業。由于受到中國經濟長時間超高速發展的影響，中國政策銀行普遍存在信貸利用率不高的問題，絕大多數政策銀行的資金在過去很長一段時間是呈現出隨波逐流的狀態，即煤炭業火熱時政策銀行資金流向煤炭業，房地產行業火爆時政策銀行資金流向房地產業，不斷朝著非實體經濟聚集，而不是有重點有分工的進行全面綜合衡量，造成政策銀行貸款過猛投向某一行業，行業熱度過后，政策銀行的不良貸款增加顯著。
2.支持力度不夠延緩經濟結構調整。除了對傳統行業的過度支持形成產能過剩之外，對于新興、創新、高科技行業企業的支持力度不夠，延緩了供給側結構性調整的進程。諸如高端產品的生產和制造，中國制造業的問題不在于制造而在于質造，即高端產品供給不足，而中低端產品供給過剩，諸如玻璃行業，中國還不能供給電子平板玻璃，而平板玻璃供給嚴重過剩、風電設備關鍵零件和控制系統難以供給，即供給和需求對接不暢，供給出現結構性問題。
四、供給側結構性改革下中國政策銀行的對策
1.加強信貸管理提高信貸利用效率。對信貸項目按照行業進行分類，尤其要關注產能過剩行業的信貸項目，必須嚴格的把關，適當提高信貸門檻，防止僵而不死浪費資源、持續盲目擴張，將相關信貸資源優先配給給陽關產業，通過減少夕陽產業的資金渠道，促使相應的企業退出市場或者逼迫其結構升級；鼓勵產能過剩行業中有競爭優勢的.企業進行兼并重組，不能對產能過剩行業企業一概而論，具有競爭優勢的企業，資金暫時短缺，政策銀行應當給予支持，實現產業是集中化發展，促進行業回歸正常盈利水平。
2.加大對科技創新企業的支持力度。相對于歐美發達國家而言，中國雖然一直在大力投資教育事業，但是投入與產出的效率遠遠不及歐美發達國家，中國在大力投資教育事業的同時，還必須積極借鑒日本和韓國的發展經驗，才能實現經濟結構的快速調整，盡早走出中等收入陷阱，實現追趕式發展。諸如日本，日本作為世界大戰的戰敗國，日本政府實行明確的產業和科技政策，基于長期的角度對供給側進行結構性的調整，戰后的日本政府通過直接資助的方式支持新技術的開發和研究，頒布《科學技術法》，以立法來確立技術開發研究的地位。
3.提高政策銀行自身資產管理水平。政策銀行的資產管理水平需要從“產品—投資”兩個端口同時進行提升，主要要體現在四個方面：第一凈值化。即產品向凈值型轉變，由于投資和產品一一對應，其波動率和收益率相對精準，促使政策銀行向著更專業化的方向發展；第二標準化。標準化是量化操作的前提，在大數據時代，通過標準化實現類信貸資產的證券化，提高相關資金資源的靈活配置和有效配置；第三指數化。指數化產品相對于非指數化產品而言，其管理的難度要小，同時容量又大，易于確定業績基準等，有益于大規模管理。第四全球化。隨著人民幣被納入SDR，加之，中國經濟的發展在世界經濟中有著舉足輕重的地位，而中國企業是中國經濟發展的基礎，基于全球化視角的政策銀行資產管理能夠切實為中國企業走出去提供金融支持。
4.優化資金放貸對象，去產能促進供給側改革。我國的政策銀行是金融行業的重要組成部分，因此在助力供給側改革方面也能夠給予巨大的支持，尤其是表現在其放貸環節之中。我國政策銀行要想能夠促進供給側改革，需要在放貸方面進行三個環節的改進。
五、結語
通過上述分析和研究，得出以下幾個結論：一是供給和需求處于不斷變化之中，并沒有永恒的需求端改革和供給側改革，要結合時代的背景，不同的經濟時期所面臨的供給需求矛盾是不同的，同一時期不同國家之間也存在差異，無論是需求端還是供給側的管理都是可行的，問題關鍵在于哪方的管理能夠解決特定時期的經濟問題；二是需求端和供給側的管理并非是完全分開的，在進行管理的時候，不能單方面的關注某一端，需要適當考慮未來可能會導致的新經濟問題；三是政策銀行要轉變發展思路，以更加積極主動的態度去服務和助推經濟的發展，中國政策銀行需要矯正金融資源配置過程中的失衡問題，通過提高資產管理水平提高服務競爭力，要結合時代的需要和科技的進步，推動創業金融、互聯網金融、綠色金融的發展。
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