教育公平視野下民族地區教育發展問越研究論文

　　[摘要]目前，民族地區教育仍然是我國教育的薄弱環節，其在發展中存在許多問題。對烏江流域民族地區教育發展的田野調查發現，民族地區教育在發展中存在的問題具體表現為：辦學條件普遍較差，教育基礎設施建設落后；師資數量不足，素質相對較低，教師結構不合理；學校教育中民族文化、地域特色不明顯。這些問題的解決需要地方政府綜合考慮各種因素。充分利用國家各項扶持政策。改善學校辦學條件，改進教育教學工作；改革中等教育結構，增強職業教育吸引力；合理調整城鄉中小學布局，提高義務教育辦學效率；同時突出“大雜居、小聚居”民族地區教育發展特色。

　　[關鍵詞]教育公平；教育均衡發展；烏江流域民族地區

　　(公開征求意見稿)中把促進公平作為國家基本教育政策，并且承諾，教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。近年來，黨中央、國務院把教育放在優先發展的戰略地位，有力地推動了教育發展，教育的公平度也有了顯著提高。但是，由于受自然環境和經濟發展水平制約，民族地區的教育發展水平與全國教育整體水平相比仍有很大的差距。為此，筆者選取烏江流域民族地區進行了三年的田野調查，以探索教育公平視野下民族地區教育發展的對策。

　　一、烏江流域民族地區教育發展存在的主要問題

　　烏江流域是指烏江干流及其眾多支流流經的地域及附近地區。由于這些地區絕大部分屬于民族聚居區，故將其稱作烏江流域民族地區。雖然新中國成立特別是改革開放以來，烏江流域民族地區教育發生了翻天覆地的變化，但是從教育公平視角看，該地區教育發展仍然存在著很多問題。

　　(一)教育基礎設施落后，辦學條件比較差

　　與其他地區相比，烏江流域民族地區普遍存在著辦學條件較差(除貴陽、遵義等中心城市和部分重點高中外)、教育基礎設施建設落后的問題，具體表現為校舍建設面積不足、危房率較高、學校教學生活配套設施不全等。以貴州省威寧縣為例，該縣小學現有校舍面積295318平方米，生均1.6平方米，其中危房30500平方米，危房率10.4％；初中校舍面積121860平方米，生均2.5平方米，其中危房17200平方米，危房率15.8％。很多鄉鎮村辦小學沒有校舍，有的租借民房，村辦小學基本無法維持。再如，鎮雄縣全縣28個鄉鎮中，有1個鄉無中學，21個初級中學無寄宿制項目。要實現“普九”目標，鎮雄縣小學尚缺校舍53，71萬平方米，初中尚缺校舍55，87萬平方米。而且全縣中小學有D級危房156982平方米，有28所農村寄宿制項目學校沒有廁所、食堂、實驗室等配套設施。這反映出烏江流域民族地區不但校舍嚴重緊缺，而且現有學校中基本的教育教學設備也嚴重不足，不能滿足基本的教學需求。

　　(二)師資數量不足，素質相對較低，教師結構不合理

　　烏江流域民族地區存在教師數量不足的現象，如鎮雄縣小學專任教師缺501 1人，中學專任教師缺1881人；威寧縣小學專任教師缺2986人，中學專任教師缺2316人。同時教師隊伍素質相對較低，教師結構不合理。受編制所限，許多地區教育行政部門不能引進新教師，導致教師年齡結構失衡。這又加劇了教師隊伍素質低下、結構不合理的狀況。

　　2007-2008年，筆者對該地區8617名農村中小學語文教師進行測試(測試用題有兩類：一是公民基本科學素養問卷，二是中小學語文課本涉及到的科學文化知識)。測試結果是，100％被測教師的科學素養不達標(按中國科學技術協會制定的標準)，高達70％的被測教師的科學文化知識不及格。同時，筆者又隨機跟蹤了119名教師的120節課堂授課情況。在對課堂實錄進行分析研究后發現：課堂上有明顯知識性錯誤的教師達79％；普通話不過關、書寫筆順不對的教師高達90％。

　　(三)區域內部教育發展不均衡，農村優質教育資源缺乏

　　在烏江流域民族地區，城鄉、縣市之間教育發展不均衡的現象普遍存在，甚至各階段教育之間發展也不平衡；農村優質教育資源匱乏，學校輟學率居高不下。在調查的兩所學校中，一個是城市重點初中，高級教師占教師總數的45％；另一所農村學校有教師78人，高級職稱一個都沒有，中級8檔及9檔各有2人，10檔有14人，其余均為初級職稱。城鄉之間教師資源的差異，導致城鄉教學質量差別很大(見表1)。

　　(四)學校教育中民族文化、地域特色不明顯

　　烏江流域民族地區有著豐富的民族傳統資源，該地區的教育理應突出“民族特色”。但是，該地區在將民族文化引進學校課堂時，具有很大的隨意性和應景性，缺乏連續性、穩定性；發展民族教育缺乏明確的目標、任務、政策，沒有專項民族教育經費，且對民族教育的研究和指導也不夠。在走訪的14所民族中小學，筆者發現這些學校把民族傳統文化課程變成了“節日”課程，變成了迎接上級檢查的活動課程。與此同時，許多具有民族、地域特色的教育情境及素材被閑置，如絕大部分民族教育器材常年放在“庫房”里，利用率非常低。多數民族學校從教學內容到辦學模式都沒有特色，除在校名上冠以“民族”二字外，其他r方面t殳有什么區別。

　　二、產生問題的原因分析

　　(一)地理條件制約

　　烏江流域地形山高坡陡，人口分布較為稀疏，使得學校布點分散，校均規模偏小，辦學效益低下，嚴重阻礙了教育的發展。例如，普定縣補郎苗族鄉轄16個行政村、106個村民組、408個自然村寨，全鄉有中學1所、村級完小8所、初小3所、教學點2處。即使這樣，學生上學走一兩個小時的現象還普遍存在。到2008年，這里仍然有辦學點2462個。由于辦學點過于分散，有限的教育資源不能發揮最大的合力，使整體的教育效益受到很大影響。

　　(二)教育欠賬過大，成為教育發展的阻力

　　新中國成立后，雖然國家加大了對民族地區的扶持力度，但是由于社會發展整體跟進不足，教育發展仍然十分緩慢。烏江流域近60％的縣為國家扶貧重點開發縣，由于民貧財弱、貧困面大、貧困程度深，不少學生無法完成學業。例如，在隨機選取的11個縣中，區縣級財政負責部分的教育債務仍未結清，被調查的每個區縣都有超過千萬的教育債務，個別區縣債務接近3億元。沉重的債務負擔嚴重制約了當地教育的`發展。

　　(三)影響烏江流域民族地區教育發展的主觀因素

　　除經濟發展水平、地理環境等客觀因素外，烏江流域民族地區教育發展緩慢也受到教育內部一些因素的制約。

　　1 教育過程中的精英價值取向和學校布局中的城市中心取向，使得優質教育資源向少數區域或群體集中

　　20世紀50-60年代，為了實現工業化目標，在當時教育投資有限的條件下，國家實行精英主義教育，設立了一批重點中小學，以為高等學校輸送“尖子”。這在當時的社會背景下具有某種歷史合理性，但今天重點學校制度存在的問題日漸顯露出來。而烏江流域民族地區還是按照傳統的做法，突出重點，打造名牌。層層設置的“重點”學校加劇了教育領域內部資源配置的失衡，導致區域內學校之間差距不斷擴大，產生出一大批“薄弱學校”。甚至在義務教育階段，該地區就奉行培養尖子生，為上級學校輸送人才的精英教育，使得義務教育階段重點學校與非重點學校分治。這種人為的義務教育階段學校等級化的制度，不但違背了平等對待每一個學生的宗旨，而且加劇了升學競爭，無形中強化了應試教育，使義務教育畸形化。

　　同時，烏江流域民族地區表現出特有的“城市偏好”。長期以來，許多地方實行縣辦高中、鄉辦初中、村辦小學的“三級辦學”體制，形成了普通高中集中在城市和縣鎮的局面。調查發現，就讀普通高中的城鎮戶口學生走讀，而農村戶口學生則要住宿。農村孩子上高中的支出大增，這既加劇了農村孩子的升學困難，也成為農村初中生流失、輟學比例居高不下的一個原因。以貴州省2008年9月30日公布的普通高中(公辦)收費辦法為例，僅就學費一項，一類示范高中就比一般高中高出5倍。而且大部分區縣還有這樣一個政策，即優秀的農村教師可以通過考試進城。這使農村學校的骨干教師大量流失，加大了城鄉學校教師隊伍的差距。

　　2 教育主管部門對教師的管理日益被邊緣化，教育中民族文化、地域特色嚴重弱化

　　筆者所調查的35個農村區縣在教師管理體制方面，都不同程度地存在著教育行政部門權力失位的現象。教師的選拔、錄用、職務評聘等權力均被集中于上一級人事部門，學校及其主管部門沒有自主權，教育主管部門對教師的管理日益被邊緣化。 由于教育主管部門及學校“被放棄”，了大部正當權利，其自身的優勢及特色未能充分發揮。一是由于編制等方面因素的制約，在具體教學安排中出現了“教非所學、職稱系列與所教學科不一致”現象。有一所學校，什么專業都有，但是有45％的教師不教所學專業；有的學校教師學科分布不平衡，個別學校小學英語、科學等專業教師嚴重缺乏，無法正常開課；很多教師要跨學科、跨專業進行教學。這些問題嚴重影響到教育教學質量。二是課程設置上沒有體現民族特色。烏江流域有著多種自然風貌、立體的自然生態及不同的少數民族文化，這為學校提供了豐富的教學資源。學校可以將符合當地環境條件和生產要求、體現當地特色的知識和技術作為教學內容的一部分，如折疊、剪紙、編織、刺繡、蠟染、烹飪、果樹栽培等，但是學校沒有這樣做，甚至有的民族教育特色學校，也只有在上級檢查的時候才開展民族特色活動。

　　3 教育結構不合理，雙語教學步履艱難

　　目前，烏江流域民族地區的教育以普通教育為主的局面并沒有多大變化，仍然存在許多薄弱環節，結構不夠合理。首先，該地區初級中學少。如務川自治縣15個鄉(鎮)只有6所初級中學，有9個鄉(鎮)沒有初中。其次，學校結構不合理。在烏江流域，農村三教的比例是：成人教育約占0.5％，職業教育占12.4％，普通教育占87.1％。普通中等教育遠遠大于中學職業技術教育。如一個人口130萬的大縣，接受職業教育的學生才300多人，根本無法滿足就業結構轉換對勞動力技能和素質的需求。這種不合理的中等教育結構只能造就大量“升學無望，致富無門”的農村青年，影響了農村經濟社會的發展。

　　同時，由于烏江流域民族地區少數民族人口分布整體上是“大雜居、小聚居”狀態，大部分少數民族是只有語言，沒有文字。民族語言文字在民族教育中面臨著雙語教學的問題，而目前這方面的師資比較缺乏，教材等方面也遇到不少困難。在少數民族聚居地區，漢族或其他少數民族不懂當地主體少數民族語言的現象很普遍。雙語教師極其缺乏，雙語教學步履艱難。以開展雙語教學較好的松桃縣為例，該縣只有6個鄉(鎮)12所學校開展雙語教學，僅占全縣小學總數的3％。語言障礙成為制約民族地區提高教育質量的重要因素。