中國環境與發展的核心在水，經濟社會可持續發展的關鍵在水，水的興衰取決于國民經濟發展戰略及其在國民經濟中基礎產業地位的真正到位。同時取決于水利部門從工程型水利向資源型水利的戰略性轉移、廣大水利干部和社會公眾對傳統水利觀念和思維方式的轉變，以及社會公眾的參與。資源型水利的戰略目標是水資源可持續利用，資源型水利的戰略目標要貫穿到水資源的“規劃、開發、利用、治理、配置、節約、保護和管理”的全過程。實現水資源可持續利用的戰略目標的關鍵取決于國家的水利經濟政策和國家的投資政策與法規。鑒于全球氣候變化的影響，水資源的可持續利用還取決于國際化的統一準則和行動。綜合以上分析，針對中國水資源可持續利用，特提出以下行動計劃建議。

　　一、制定一個“碧水綠洲”行動計劃，大力增強全民族水的憂患意識

　?。ǎ保┰鰪姽妼θ丝凇①Y源和環境的整體意識，將人口、資源和環境的協調發展作為國家的基本國策。

　?。ǎ玻┰鰪娙駥λ疄牡膽n患意識，要有抗大洪的思想準備和應急措施。

　?。ǎ常┰鰪姽妼λC的意識，提高全民的節水意識，鼓勵社會公眾的參與，尤其是婦女和兒童的參與。

　?。ǎ矗└骷壵捌湫麄鞑块T要以水多為患、水少成災、水臟貽害為中心，在全社會開展保護水、愛惜水、依法治水、科學管水、節約用水、防治污水等一系列改善水環境和生態環境的宣傳活動。

　　（５）教育部門要把中國的人口、資源和環境的協調發展，把水與人類、水與經濟社會、水與環境等，系統地編寫到教材中去，從小學開始進行普及教育。各級政府直到村民自治組織都要廣泛深入地進行宣傳教育。

　　二、制定國民經濟和社會發展規劃要充分考慮水資源條件

　?。ǎ保┰谥贫ǎ玻埃担澳陣窠洕l展遠景規劃時，要充分考慮水資源條件和供水能力。

　　（２）重新審查２０１０年國民經濟發展規劃，要根據水資源條件，調整發展規模和生產力布局。已建的耗水大的工業要向水源豐富地區或可利用海水的沿海地區轉移，規劃中耗水大的項目必須布局在豐水地區。

　?。ǎ常┲袊貐^間自然條件差異性極大，由此決定了地區間經濟發展水平差異很大，因此，對不同地區，比如對東、中、西三類不同的經濟地帶，應當有不同的發展戰略和經濟政策。各地要嚴格按供水量配額制定地區發展規劃。

　　三、重新審查水利發展戰略及長遠規劃

　　（１）中國水的問題已成為經濟社會發展的首要制約因素，水利部門要審定水利發展戰略規劃，重視中長期發展的預測工作，尤其要加強水資源的宏觀戰略研究和管理。

　?。ǎ玻┟鎸Γ玻笔兰o中國水資源緊缺的形勢，根據水資源條件的變化和國民經濟發展規劃，組織對全國水資源重新進行全面評價。

　?。ǎ常┓篮榘踩玛P全局，未來大江大河的防洪問題仍然是江河治理的重中之重，應根據新的防洪形勢，修訂和完善防洪規劃，尤其要加強非工程防洪措施的.規劃。

　　（４）水利發展應將現有水利基礎設施的鞏固、配套、挖潛和更新改造作為戰略重點之一。因此，要下決心改革過去計劃經濟投資分配的格局，在基本建設投資中重點安排。鞏固提高這些基礎設施的效益，直接關系到２１世紀的戰略目標的實現。

　　（５）農業用水要實行總量控制，灌溉面積的增長要依靠科技創新，在節水中求發展。

　　四、全面理解和正確貫徹開源與節流并舉的方針

　　開源與節流并舉，以節水為先。黨的十四屆五中全會已將節水排列在資源節約的首位，十五屆三中全會又提出，要把節水作為革命性措施來抓，黨中央制定的節水戰略方針一定要認真貫徹落實。

　?。ǎ保┚徑庵袊Y源短缺的根本出路在節水，要從戰略的高度盡快建立節水型的經濟發展和節水型的社會體系。國家對節水要作為一項工程，列入基本建設計劃。全方位制定節水工程的發展規劃和經濟政策。

　?。ǎ玻┰谧ズ霉澦こ痰耐瑫r，必須加快水源工程建設，加大多種水資源的綜合開發力度，提高雨洪資源化及其利用程度，有計劃地興建一批大型蓄水、引水和提水工程。地下水資源豐富的地區要適度進行開發。在干旱地區以及山區，廣泛發動群眾興修小型、微型水利及雨水集流工程。沿海地區要研究海水的利用，適當地進行海水淡化與微咸水的利用。

　　五、加快跨流域調水的步伐

　?。ǎ保┻M一步加快跨流域調水的規劃和論證，逐步實施南水北調等跨流域調水工程。無論是近期還是從長遠來看，南水北調都是十分必要的，但研究調水線路和方案必須服從區域性水資源的最佳配置。實施方案應采取先易后難、先通后暢、分段實施的步驟，應充分利用現有水利基礎設施為原則。在研究解決北方缺水時，當地水資源仍然是利用的主體，調水是補水性質。因此，應立足于本區域內水資源的統籌規劃和優化配置，合理利用及統一調度，在此基礎上研究跨流域性的調水方案。

　　（２）不管南水北調采取何種方案，為保障２１世紀中葉經濟社會發展的宏偉戰略目標，在２０１５年以前，一定要抓緊實施南水北調來解決北方地區水資源短缺問題。南水北調工程重點是解決北方地區的工業和城市用水，調入各省、市的水量，各省、市應與本地區供水量統籌安排，實行統一管理，統一定價。應遵循市場經濟體制，按商品水制定價格政策；農業用水應采取以工補農的經濟政策。

　　（３）黃河水資源已超負荷利用。黃河水資源的利用和分配問題必須從上、中、下游全局來研究，不宜再考慮向現有供水區以外引水，黃河接濟海河、淮河的用水應考慮由長江供水。從長遠看，在普及節水的基礎上，要加快對黃河補水方案的研究，遠期要考慮南水北調西線供水。

　　（４）華北地區缺水已成定局，在南水北調工程未實施以前，近期缺水如何解決應研究應急方案。建議在“十五”期間，從整個華北地區的水資源開發利用現狀出發，結合引丹濟黃、引黃濟冀、引江濟魯等分段引水方案，建議研究灤河、潮白河、永定河可利用水資源的合理配置和大型水庫的聯合調度問題。以優化配置、統一管理、聯合調度為手段，形成華北地區水資源統一管理調度的網絡。