界定公路工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)涵，介紹傳統(tǒng)工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行思考;闡述新形勢(shì)下公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的影響因素，并提出相關(guān)改進(jìn)對(duì)策，以提升公路工程建設(shè)項(xiàng)目的的經(jīng)濟(jì)效益。

1引言

　　2014年公路建設(shè)投資超過(guò)1.5萬(wàn)億，2015年公路建設(shè)投資超過(guò)1.6萬(wàn)億，2016年我國(guó)公路建設(shè)投資更是達(dá)到歷史高點(diǎn)，將近1.8萬(wàn)億，為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展計(jì)劃創(chuàng)造了良好開(kāi)端。從投資規(guī)模看，我國(guó)新規(guī)劃的公路網(wǎng)絡(luò)投資將超過(guò)5萬(wàn)億，建成后公路總里程數(shù)將達(dá)到580萬(wàn)公里，高速公路總里程數(shù)超過(guò)13萬(wàn)公里，遠(yuǎn)高于美國(guó)的10萬(wàn)公里。我國(guó)公路建設(shè)投資大、建設(shè)快，但是公路建設(shè)質(zhì)量、管理水平和公路網(wǎng)規(guī)劃方面，仍然存在諸多問(wèn)題，而分析公路工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益是衡量我國(guó)公里建設(shè)成果的重要方法之一。狹義的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益是指項(xiàng)目的財(cái)務(wù)績(jī)效，即項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的營(yíng)收情況。廣義的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益卻包含了項(xiàng)目所有的經(jīng)濟(jì)成果，如對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)濟(jì)刺激作用或?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益等。通常而言，狹義的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益可以細(xì)致量化，但是評(píng)價(jià)狹義的經(jīng)濟(jì)效益很難客觀判定項(xiàng)目可行性和宏觀影響，特別是環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻的情況下，僅僅考察狹義經(jīng)濟(jì)效益是不夠的，應(yīng)當(dāng)著重研究廣義公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)問(wèn)題。

2公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

　　2.1傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　公路工程建設(shè)項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資高等特點(diǎn)，特別是我國(guó)貨幣政策變化提高了公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)難度，因此傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)主要考察國(guó)民經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)兩方面。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的評(píng)價(jià)，傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包含運(yùn)輸成本降低幅度、運(yùn)輸時(shí)間減少幅度、車輛損失減小幅度等，以及公路工程項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用、維修費(fèi)用和管理費(fèi)用等，主要考察的是公路工程建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用和成本兩方面。由于絕大多數(shù)公路工程建設(shè)項(xiàng)目都需要銀行貸款或國(guó)外基金貸款，因此對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要是資金成本和資金回報(bào)率等。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有效使用資金、降低資金管理成本，利用匯率波動(dòng)、利率變化降低資金成本，在項(xiàng)目建成后，通過(guò)收取過(guò)路費(fèi)償還貸款等。

　　2.2對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的思考

　　由于公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)范圍受人員素質(zhì)能力等因素局限，所以傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)方法很難估計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。此外，環(huán)境問(wèn)題、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等因素也對(duì)傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)方式方法提出了質(zhì)疑。首先，公路工程項(xiàng)目會(huì)涉及到生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。在傳統(tǒng)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析過(guò)程中，并不會(huì)著重考慮生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題，但是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展需要一個(gè)健康的生態(tài)環(huán)境。公路項(xiàng)目的建設(shè)可能會(huì)需要開(kāi)山挖隧道，會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐闹脖槐Ｗo(hù)、生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等，特別是部分環(huán)境惡劣地區(qū)，原本的生態(tài)平衡已經(jīng)很脆弱，道路建設(shè)的破壞力更為顯著。在施工過(guò)程中，我國(guó)施工承包商很少注重?fù)P塵等環(huán)境污染問(wèn)題，極易造成周邊環(huán)境的惡化。

　　其次，通貨膨脹問(wèn)題嚴(yán)重影響到項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。我國(guó)已經(jīng)維持了三十年的快速增長(zhǎng)，通貨膨脹率也維持在高位，在評(píng)價(jià)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，建設(shè)費(fèi)用的預(yù)算、維修費(fèi)用的估算等都會(huì)受到嚴(yán)重影響。在項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，如果建設(shè)工期正處于會(huì)計(jì)制度變更期，就增加了財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)難度，也不利于核算實(shí)際的項(xiàng)目營(yíng)收。

　　最后，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)會(huì)影響到公路工程項(xiàng)目的收支預(yù)算，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織后，市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響也愈加明顯。在公路工程項(xiàng)目的收支預(yù)算時(shí)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)會(huì)影響到預(yù)算員對(duì)于公路過(guò)路費(fèi)收取的估計(jì)，以及人工成本等成本估算。整體來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的狹義經(jīng)濟(jì)效應(yīng)雖然簡(jiǎn)單直接，但是卻不符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，因此需要重新構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3新形勢(shì)下公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

　　3.1新形勢(shì)下公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的影響因素

　　我國(guó)面臨著環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)下行等嚴(yán)峻問(wèn)題，在新形勢(shì)下評(píng)價(jià)公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益需要著重考慮以下幾個(gè)方面：

　　3.1.1工期控制公路工程建設(shè)項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、復(fù)雜困難等特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，工期管理影響著項(xiàng)目成本控制，按照現(xiàn)有的項(xiàng)目成本管理經(jīng)驗(yàn)看，工期延遲一天，將導(dǎo)致費(fèi)用增加超過(guò)原有單日預(yù)算，而且由于人為因素造成的工期失控將大大增加訴訟賠償風(fēng)險(xiǎn)，直接增加項(xiàng)目成本。除了人為因素影響的工期延遲外，如果遇到自然災(zāi)害等不可避免的非人為因素影響，雖可以避免法律風(fēng)險(xiǎn)和合同補(bǔ)償，但是項(xiàng)目周期延長(zhǎng)仍會(huì)增加人工成本、管理費(fèi)用等。可以說(shuō)，工期控制能力是影響公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要因素之一。

　　3.1.2材料成本公路建設(shè)項(xiàng)目需要消耗大量的沙子、水泥、瀝青和鋼材等原材料，最近幾年這些原材的價(jià)格波動(dòng)較大，價(jià)格曲線呈現(xiàn)單峰走勢(shì)，即價(jià)格整體趨勢(shì)呈現(xiàn)上升后極速下降，按照傳統(tǒng)的采購(gòu)合同價(jià)格確定模式，我國(guó)的.公路工程建設(shè)項(xiàng)目未完成就極可能虧損嚴(yán)重或成本超預(yù)算。而且按照現(xiàn)有的招標(biāo)采購(gòu)模式，即便實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)，若不加強(qiáng)招標(biāo)工作監(jiān)管、嚴(yán)格控制材料成本、優(yōu)化原材料價(jià)格確認(rèn)方式，也會(huì)嚴(yán)重影響公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.1.3人員因素公路工程建設(shè)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化工程管理，最關(guān)鍵的因素在于項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)能力。現(xiàn)有的項(xiàng)目管理人員可以大致分為兩類：技術(shù)性管理人員和非技術(shù)性管理人員，技術(shù)性管理人員的能力和經(jīng)驗(yàn)直接影響到公路質(zhì)量、材料管理等，非技術(shù)性管理人員的能力和素質(zhì)直接影響到項(xiàng)目的工期管理、人員統(tǒng)籌等，這些都直接影響到公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.1.4環(huán)境問(wèn)題我國(guó)近十年建設(shè)了新公路網(wǎng)，公路網(wǎng)總里程數(shù)超過(guò)580萬(wàn)公里，覆蓋了我國(guó)全境范圍，高速公路總里程突破13萬(wàn)公里，極大的促進(jìn)了物資流通和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在公路建設(shè)過(guò)程中，卻不免影響或破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，特別是開(kāi)山建路、攔河鋪路等，不僅僅是影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)循環(huán)體系，還嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐目諝狻⑺⑼寥蕾Y源等。在環(huán)境問(wèn)題日漸制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，地方政府將需要花費(fèi)數(shù)萬(wàn)億才能重建清潔、完善的生態(tài)環(huán)境，這都將對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生較大影響。

　　3.2構(gòu)建新時(shí)期評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　根據(jù)以上分析，本文構(gòu)建一個(gè)符合新時(shí)期社會(huì)需求的公路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著重考察項(xiàng)目對(duì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的直接影響作用、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的直接刺激作用和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，具體如圖1所示。