摘要：經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，我國機場面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，大機場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上航空運輸快速發(fā)展步伐，機場設(shè)施滿足不了日益增長的航空運輸?shù)男枨蟆Ａ硪环矫妫行C場經(jīng)營困難，日子很不好過。年旅客吞吐量50萬以下的85個機場大部分處于虧損狀態(tài)，經(jīng)營困難。為了解決小機場的困難局面，民航總局政策法規(guī)司副司長沙洪江透露，不同的機場將被“區(qū)別對待”。機場建設(shè)的投融資將逐步開放，機場建設(shè)的投融資渠道將呈現(xiàn)多元化。本文從中小機場融資的角度出發(fā)，重點介紹引入戰(zhàn)略投資者、BOT融資、與金融結(jié)合和PPP融資模式等，對我國中小型機場融資體制的建設(shè)提出了創(chuàng)新性的建議，在理論上具有一定的前瞻性，在實踐上具有一定的實用性。
關(guān)鍵詞：中小型機場融資策略探討
20世紀90年代，國家出臺《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》對包括機場在內(nèi)的投資行為采取9項措施。這樣就為地方政府和其他資本有可能參與機場投資、建設(shè)和管理提供了政策和法律依據(jù)。民營資本參與國內(nèi)機場建設(shè)、運營和管理的夢想即將變?yōu)楝F(xiàn)實。2001年全國民航虧損面達到了89%，在下放屬地化管理后，除大型機場能夠盈利或維持現(xiàn)金流以外，絕大部分中小機場均不能自負盈虧甚至難以維持正常的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)，同時又面臨著對其硬件設(shè)施進行改擴建的問題，資金十分缺乏。2005年，中國民航總局機場司司長張光輝在上海舉行的首屆中國機場峰會上透露，民航總局正在制訂相關(guān)政策，不久，民營資本將有權(quán)購買和經(jīng)營機場。因此，從機場投融資體制上看，我國正在改變過去以國家財政為主導(dǎo)的投融資體制，改由地方財政為主，廣泛吸納社會民間和國外資本的投融資體制。這就意味著高度集中的投資決策被分散的、多層次的投資決策所代替；單一的國家財政投資體制被多元化的投資渠道所代替；投資主體的單一化被投資活動的市場化所代替。
機場建設(shè)融資的主要渠道包括：各級政府投資，國內(nèi)外機構(gòu)投資，資本市場融資，金融機構(gòu)貸款和外國政府貸款等。對于盈利機場而言，以上每條道路都較為通暢，現(xiàn)實中也不乏成功案例。首都機場、上海機場、白云機場、廈門機場、美蘭機場等“排頭兵”已經(jīng)在這些道路上越走越遠。投資者總是希望其投資能帶來回報，即便是政府的撥款，也要考慮保值增值問題。那么，虧損的中小機場，如何融資？
一、引入戰(zhàn)略投資者
作者通過參加中小機場的相關(guān)項目發(fā)現(xiàn)，隨著運輸量的增長，中小機場離盈虧平衡越來越近。但是，由于中小機場的負債水平過高，財務(wù)費用很高，因此很大程度上影響了中小機場的贏利水平。如果中小機場能夠引入合適的戰(zhàn)略投資者，則財務(wù)杠桿會大大降低，從而中小機場的財務(wù)狀況將會大大改善。因此，中小機場改革的核心問題是吸引戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化，并積極上市融資。
4月15日，杭州蕭山國際機場有限公司（以下簡稱蕭山國際機場）與香港機場管理局合資協(xié)議簽署，杭州蕭山國際機場成為中國內(nèi)地首個整體合資的民用機場。杭州蕭山國際機場的引入戰(zhàn)略投資者的模式給了中小機場很好的典范。
2005年4月，中國民航總局機場司司長張光輝在上海舉行的首屆中國機場峰會上透露，民航總局正在制訂相關(guān)政策，不久，民營資本將有權(quán)購買和經(jīng)營機場。張光輝在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時說，今年1月15日起，投資組建公共航空運輸企業(yè)，民營資本與國有投資者享受相同待遇，然而對于投資機場的建設(shè)、運營和管理以及具體可入股比例，一直沒有相關(guān)政策支持，民航總局希望盡快出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，給民營企業(yè)購買機場一個合法身份。
中國的機場有美好的未來，這一點能令不少愿意長線進入的戰(zhàn)略投資者動心。有預(yù)測顯示，2006～2010年，中國航空運輸年增長速度將保持8％左右。到2010年，我國航空運輸總周轉(zhuǎn)量將達到300億噸，旅客和貨郵運輸量將分別達到1.4億人次和470萬噸。中小機場現(xiàn)在就可引進戰(zhàn)略投資者，借助交通流量的快速增長，中小機場有望迅速改變財務(wù)狀況。
二、BOT融資
中小機場應(yīng)積極采用其他市場化的融資手段如BOT等。BOT指以出資建設(shè)項目作為條件換取項目建成后的經(jīng)營權(quán)和出讓專營權(quán)的融資方法。中小機場中一些主營和副營項目的建設(shè)若能在建造前就擬定一套專營權(quán)的出讓方案,像香港赤臘角新機場那樣,將免稅店、餐飲店、停車場、巴士專線等的專營權(quán)預(yù)先出讓,就能以這部分出讓所得來補充建設(shè)資金。當然,專營權(quán)的出讓,BOT方式的采用,都要有相應(yīng)的政策配套,否則也難執(zhí)行和實施。
三、與金融結(jié)合
從國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展的過程和經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本結(jié)合是必然趨勢。我認為中小機場目前塑造金融功能的可行方案如下：
方案1：建立穩(wěn)固的`銀企關(guān)系
中小機場應(yīng)該對原有融資網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化，以一個主要銀行為依托，形成融資主渠道，在此基礎(chǔ)上再開拓輔助的融資渠道。
實行主辦銀行制和貸款額度授信管理，通過銀企長期性契約，形成利益共同體。
方案2：引入金融機構(gòu)入股
中小機場在建立股份制時，應(yīng)該積極吸納金融機構(gòu)投資入股，或者將現(xiàn)有債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，建立與金融機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以享有金融機構(gòu)對寧波機場的優(yōu)先優(yōu)惠支持。
根據(jù)現(xiàn)行商業(yè)銀行法律，商業(yè)銀行不能對企業(yè)投資參股。非銀行性的金融機構(gòu)可對企業(yè)投資參股，諸如信用合作社，保險公司，信托公司，證券公司，基金管理公司，財務(wù)公司等。因此，中小機場應(yīng)該積極吸納實力雄厚的非銀行性的金融機構(gòu)對機場投資參股。
四、PPP融資模式的應(yīng)用
PPP（Public-PrivatePartnership）模式，也稱為3P模式，即公私合作模式。在這種模式中，政府部門、民營資本基于某個公用事業(yè)項目結(jié)成一種伙伴關(guān)系，雙方首先通過協(xié)議的方式明確共同承擔的責任和風險，其次明確各方在項目各個流程環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，最大限度發(fā)揮各方優(yōu)勢，使項目建設(shè)既擺脫了政府行政的諸多干預(yù)和限制，又充分發(fā)揮民營資本在資源整合與經(jīng)營上的優(yōu)勢，達到比預(yù)期單獨行動更有利的結(jié)果。2005年香港地鐵公司與草簽北京地鐵四號線項目《特許經(jīng)營協(xié)議》揭開了中國內(nèi)地軌道交通建設(shè)運營公私合營模式即ＰＰＰ模式的序幕。(地鐵四號線引入ＰＰＰ模式其意義不僅在四號線本身，它將成為北京乃至全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式的一個樣本。
中小機場采用PPP融資模式的總體思路如下：
（一）以機場項目為主體的融資活動是機場項目融資的一種實現(xiàn)形式。
主要根據(jù)機場項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)及政府扶持措施的力度，而不是機場項目投資人或發(fā)起人的資信安排融資。機場項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益，是償還貸款的資金來源，機場項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
(二)使民營資本更多的參與到機場項目中，提高了效率，降低了風險。
這正是現(xiàn)行機場項目融資模式所缺少的。PPP模式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到機場項目的確認、設(shè)計和可行性研究等前期工作在內(nèi)的整個機場項目運行周期中，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風險，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中的高效管理方法與技術(shù)引入到機場項目中，還能有效地實現(xiàn)對機場項目建設(shè)與運行的控制，從而有利于降低機場項目建設(shè)投資的風險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。
（三）在一定程度上保證民營企業(yè)的盈利。
民營企業(yè)的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，對于一個無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目是吸引不到民營資本的。而采取PPP模式，政府可以給予民營企業(yè)相應(yīng)的政策扶持作為補償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實施這些政策可提高民營企業(yè)投資機場項目的積極性。
結(jié)束語：民用機場是我國交通運輸?shù)闹匾M成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。機場的建設(shè)需要大量資金，中央財政與地方財政的資金有限，無法滿足發(fā)展中的機場建設(shè)的需要，機場的融資渠道與數(shù)量成為制約機場發(fā)展的瓶頸。引入戰(zhàn)略投資者、BOT、與金融結(jié)合以及PPP模式四種主要融資模式，在國外的機場建設(shè)中積累了豐富的成功經(jīng)驗。如何改變我國中小型機場單一財政融資模式，拓寬融資渠道，滿足機場建設(shè)資金的需求，是政府、企業(yè)與理論研究工作者非常關(guān)注的問題與課題。改變機場的融資模式，對我國中小型機場的建設(shè)與運營來說，既是投資體制上的創(chuàng)新，也是運營機制上創(chuàng)新。在正確的行業(yè)政策的引導(dǎo)下，機場融資模式的變革，既可以使我國中小機場擺脫目前的困境，又可以為我國機場業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供健康的運行模式。探索我國中小型機場融資模式的創(chuàng)新方式與途徑，具有積極的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。
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