管理規(guī)范化面向信息化的功能拓展論文

摘要：通過管理規(guī)范的制定和實(shí)行，以形成管理運(yùn)行的良好秩序是管理的基本手段和過程。信息化對(duì)管理規(guī)范化既有推動(dòng)作用，也提出了支撐性的要求。面向信息化的深入發(fā)展，管理規(guī)范化應(yīng)實(shí)現(xiàn)有效的功能拓展，以確保管理信息化穩(wěn)步持續(xù)的發(fā)展，并提高管理規(guī)范化自身的質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：信息化；管理規(guī)范化；功能拓展

　　管理規(guī)范化，作為組織管理制度化建設(shè)的有機(jī)組成部分，是組織管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。任何企業(yè)或政府部門要形成正規(guī)的管理秩序，長(zhǎng)期保持健康穩(wěn)定發(fā)展，勢(shì)必要經(jīng)歷管理規(guī)范化環(huán)節(jié)。不同時(shí)期的管理規(guī)范化，有其不同的特點(diǎn)。面對(duì)信息化的特殊要求和有利條件，管理規(guī)范化需要在功能上有所拓展，以其與信息化的蓬勃發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

1基本概念界定

　　1.1管理工作規(guī)范

　　規(guī)范，作為日常用語，一般是指對(duì)討論對(duì)象行為的約束和限制。具體到管理領(lǐng)域，則是指對(duì)管理主體、客體及管理主體與客體交互作用行為的約束和限制。本文所指的管理規(guī)范，主要是對(duì)管理主體管理行為的明確而具體的規(guī)定。它與管理標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，后者主要是對(duì)管理業(yè)務(wù)目標(biāo)、要求、范圍等的約束和限定。所謂管理工作規(guī)范，主要是指對(duì)于重復(fù)性管理活動(dòng)的目標(biāo)、程序，對(duì)每一工序的活動(dòng)內(nèi)容、方式、方法、工作標(biāo)準(zhǔn)、承辦者及其職責(zé)權(quán)利、考核辦法等做出的明確具體的規(guī)定[1]。

　　1.2管理規(guī)范化

　　管理規(guī)范化，主要是指研究制定、推行并不斷優(yōu)化管理工作規(guī)范的過程，以及該過程所指向的管理運(yùn)行達(dá)到規(guī)范、有序、有效和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)[1-2]。它是現(xiàn)代管理的基本方法，它是管理活動(dòng)的基本內(nèi)容，是形成和提升管理有序性的基本手段，是管理效能達(dá)成的基本保證，是管理成果固化的基本方式，也是管理質(zhì)效提升的基本途徑。

　　1.3信息化

　　信息化一般與具體領(lǐng)域相關(guān)，它既指一個(gè)過程，也指向一定的狀態(tài)和目標(biāo)。一般是指以信息技術(shù)發(fā)展與運(yùn)用為基礎(chǔ)，以信息資源開發(fā)與利用為核心，以信息平臺(tái)建設(shè)與使用為依托，以領(lǐng)域要素的信息改造和融合為手段和支撐，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域形態(tài)轉(zhuǎn)向信息主導(dǎo)的持續(xù)過程和最終目標(biāo)[3-4]。信息化通過信息技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)領(lǐng)域信息活動(dòng)效率的快速提升；通過對(duì)相關(guān)領(lǐng)域信息資源的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)信息資源和流程的整合和優(yōu)化；通過信息平臺(tái)的建設(shè)和使用，為領(lǐng)域業(yè)務(wù)活動(dòng)的展開和效能提升提供技術(shù)支撐；通過領(lǐng)域要素的信息改造和融合，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)領(lǐng)域管理觀念、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的全面、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，并最終促使領(lǐng)域整體形態(tài)的信息主導(dǎo)。從本質(zhì)上講，信息化通過信息技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)域信息活動(dòng)的流程改造和優(yōu)化，并通過信息活動(dòng)與組織活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，通過“信息技術(shù)運(yùn)用—信息活動(dòng)組織—組織活動(dòng)設(shè)計(jì)”三者的持續(xù)互動(dòng)，對(duì)組織整體產(chǎn)生了深刻的影響，使組織從思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等各方面呈現(xiàn)出信息特色。

2管理規(guī)范化的基本功能

　　作為對(duì)管理者所展開的管理活動(dòng)的約束和限定，作為對(duì)管理運(yùn)行流程、方式、方法的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，作為管理理論與管理實(shí)踐有機(jī)銜接的重要環(huán)節(jié)，管理規(guī)范化傳統(tǒng)上具有以下六個(gè)方面的基本功能。

　　2.1管理秩序的形成和提升

　　管理秩序是管理工作有效展開的基礎(chǔ)。通過管理體制設(shè)計(jì)和推行，組織建立了基本的管理秩序，各級(jí)各層次的管理者被賦予一定的職責(zé)、權(quán)力，部門間也確定了相互聯(lián)系和協(xié)同作用的基本關(guān)系，為管理運(yùn)行提供了基本的框架。管理規(guī)范化在管理體制和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過管理工作規(guī)范的設(shè)定，使管理者的管理行為受到約束和限定，它與管理標(biāo)準(zhǔn)化一起，使組織的管理主體、客體總體上按照既定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范展開活動(dòng)，對(duì)管理運(yùn)行秩序的形成、維持提供了基本的保證。同時(shí)通過持續(xù)的規(guī)范化活動(dòng)，能夠持續(xù)穩(wěn)步地提高這種管理運(yùn)行秩序。

　　2.2管理知識(shí)的匯聚和傳承

　　管理規(guī)范化的基本活動(dòng)包括：“管理工作研究—管理工作規(guī)范設(shè)計(jì)—管理工作規(guī)范施行—管理工作研究”的循環(huán)過程。其中的管理工作研究既包括對(duì)管理工作規(guī)范實(shí)施情況的評(píng)估與反思，也包括對(duì)管理工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和總結(jié)，更包括對(duì)先進(jìn)管理理念、理論、方法與技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，事實(shí)上就是一個(gè)管理知識(shí)的匯聚過程，其結(jié)果就是形成規(guī)范、有效的管理知識(shí)。通過規(guī)范的設(shè)計(jì)、更新和實(shí)施，使這些體系化了的、規(guī)范而有效的管理知識(shí)得以傳承。

　　2.3管理效能的保持和優(yōu)化

　　從管理規(guī)范化的作用機(jī)理[5]可以看出，管理規(guī)范化通過管理規(guī)范的制定和實(shí)施，既盡可能地實(shí)現(xiàn)了管理活動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定性和有序性，同時(shí)也確保了管理運(yùn)行于管理目標(biāo)的有效性，并穩(wěn)步朝向以組織結(jié)構(gòu)所限定的管理效能最大化前進(jìn)。管理規(guī)范化實(shí)際上是通過對(duì)組織目標(biāo)可行的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行選擇、優(yōu)化，并以規(guī)范的形式加以固化并推行，而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理效能的保持。通過持續(xù)的管理規(guī)范化活動(dòng)，促使管理效能穩(wěn)步地提升，直至達(dá)到組織結(jié)構(gòu)所限定或規(guī)定的效能最大值。

　　2.4管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控管理

　　規(guī)范化之管理規(guī)范，不僅僅包括對(duì)管理者管理行為的限定和約束，更包括管理的目標(biāo)及其分解，包括對(duì)管理目標(biāo)達(dá)成的效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。因此，管理工作規(guī)范作為管理規(guī)范化的核心成果，它還為管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控提供了基本的標(biāo)準(zhǔn)，在一定意義上具備管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控功能。

　　2.5理論與實(shí)踐的`互動(dòng)平臺(tái)

　　從理論與實(shí)踐互動(dòng)的角度來看，管理規(guī)范化通過管理工作研究，一方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)實(shí)管理活動(dòng)中規(guī)律性知識(shí)的挖掘，為管理理論的發(fā)展提供了養(yǎng)料，另一方面通過先進(jìn)管理理論與技術(shù)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，使理論與實(shí)踐在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成了有機(jī)聯(lián)系，在管理工作規(guī)范的實(shí)施過程中得到了檢驗(yàn)，通過管理規(guī)范化的持續(xù)推行而得到鞏固、發(fā)展和提升。為此可以認(rèn)為管理規(guī)范化還是管理理論與管理實(shí)踐實(shí)現(xiàn)持續(xù)互動(dòng)的良好平臺(tái)。

　　2.6管理機(jī)制的創(chuàng)建與優(yōu)化

　　管理機(jī)制，與管理體制和管理組織結(jié)構(gòu)一起，構(gòu)成組織管理的有機(jī)體系。作為管理運(yùn)行具體方式、方法和路徑及其組合，管理機(jī)制是組織管理體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)，直接對(duì)應(yīng)和決定了組織管理系統(tǒng)的效能。而管理規(guī)范化的基本過程，正是這種管理運(yùn)行機(jī)制形成的核心過程。管理規(guī)范的設(shè)計(jì)和推行，是在管理體制和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了管理運(yùn)行的設(shè)計(jì)，使管理運(yùn)行更加具有穩(wěn)定性和確定性，使具體管理行為有規(guī)可依、有方可行、有據(jù)可評(píng)，減小和降低管理行為的不確定性。管理體制和組織結(jié)構(gòu)確定了管理的職能區(qū)分和職能關(guān)系，明確了不同職能和部門在組織運(yùn)行過程的責(zé)權(quán)范圍，在此基礎(chǔ)上，管理規(guī)范化對(duì)管理具體如何展開和實(shí)施，如何穩(wěn)步達(dá)成管理目標(biāo)的內(nèi)在機(jī)理和模式進(jìn)行了明確、規(guī)范，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了對(duì)管理運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)。為此，管理規(guī)范化，又可稱之為管理系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建過程。它是組織管理制度設(shè)計(jì)的末端和重要環(huán)節(jié)。綜上所述，管理規(guī)范化源于人類活動(dòng)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的有限性，建立在對(duì)管理實(shí)踐與管理理論有限性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，人們通過管理工作規(guī)范的設(shè)計(jì)和推行，使管理運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定而有效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，并通過對(duì)管理工作規(guī)范的持續(xù)更新，使管理運(yùn)行的效能得到穩(wěn)步提升，直至達(dá)到管理組織結(jié)構(gòu)所限定的組織管理的最佳效能的過程。圍繞管理秩序的維持、管理效能的提升、管理機(jī)制的構(gòu)建等，管理規(guī)范化具有六項(xiàng)基本的管理功能。