水利建設造價管控途徑研討論文
2002年，水利部頒布了《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》及系列配套定額，主要適用于中央項目和中央?yún)⑴c投資的地方大型水利項目，有些內(nèi)容還不能完全反映新疆的地域特點，如酷熱風沙地區(qū)施工補貼、艱苦地區(qū)保健費等地區(qū)特有的一些地方規(guī)定。在定額方面，部頒定額的項目、子目設置也主要適用于大型水利工程，對新疆中小型水利工程和地方特有的一些項目，如輸水管道鋪設，混凝土冬季施工等內(nèi)容在部頒定額中就無合適的定額子目。鑒于此，造價管理部門選擇了一些有代表性的地州和工程進行了調(diào)研，掌握分析市場人工費單價、主材價格、新工藝、新材料、新機械的應用等方面要素，組織編制了《新疆水利水電工程補充預算定額》和《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規(guī)定》。自2008年開始，針對國家及自治區(qū)對水利工程安全生產(chǎn)管理工作相關(guān)要求開展了研究，通過分析、測算對項目在審批階段安全生產(chǎn)措施費的計列，建設實施過程中安全生產(chǎn)措施費提取標準、使用范圍、監(jiān)督管理等方面提出了具體意見，目前已經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委批復在全疆范圍內(nèi)施行。現(xiàn)行地方編制規(guī)定和補充預算定額不僅反映了新疆的地域特點和施工技術(shù)管理總體水平，基本滿足了自治區(qū)內(nèi)各類中小型水利工程投資管理的實際需要，對于規(guī)范概估算文件的編制，也發(fā)揮了重要作用。特別是補充預算定額是對部頒定額缺項部分的補充，使用時與部頒定額配套使用，初步形成了新疆水利工程造價計價體系。
投資概（估）算審查力度，發(fā)揮其控制建設項目總造價的作用國內(nèi)外一些調(diào)查資料表明，決策和設計階段對工程造價的影響程度占到了75%～90%，而長期以來在水利工程建設過程中，存在一種普遍現(xiàn)象：重視施工階段的造價控制，忽視決策和設計階段的造價確定。不重視決策和設計階段優(yōu)化設計方案對工程造價的影響，而把控制工程造價的主要精力放在施工階段結(jié)算工程價款上，這樣做盡管有一定效果，但沒有真正發(fā)揮出全過程造價管理的作用。實踐證明，要達到有效控制工程造價的目的，就必須把控制重點轉(zhuǎn)移到建設前期階段上來，特別是要抓住設計這個關(guān)鍵階段，才能取得事半功倍的效果。自2000年以來，管理總站不斷加大項目前期審查工作力度，參加了近2000個水利項目（包括重點水利樞紐、大型灌區(qū)、水庫除險加固、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村飲水安全、外資援助等各類項目）項目建議書、可研和初設報告的審查，從工程投資合理性角度提出審查意見，為項目審批提供依據(jù)。在前期項目審查中，對項目概（估）算文件的編制范圍和內(nèi)容提出具體要求，強調(diào)設計人員要在保證項目功能的前提下，從建設標準的確定、設計方案的選擇等方面來綜合考慮節(jié)約投資的可能性，使設計概（估）算真正起到影響設計、優(yōu)化設計方案，控制工程造價的作用。投資概（估）算審查工作的開展和不斷完善，不僅提高了可研報告和初設報告投資控制數(shù)的準確度，也發(fā)揮了造價管理在決策、設計階段控制建設項目總造價的.作用。
水利工程施工階段是把項目設計方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒嶓w的階段，也是建設資金使用的主要階段和工程造價形成的主要過程，所以說這個階段是全過程造價管理的重要階段。近年，水利工程招標投標市場競爭日益激烈，有些投標人為了能夠中標，在投標時故意壓價，中標后又采取一些辦法，如利用設計變更等提出變更或者索賠，要求項目法人給予補償。這些變更或者索賠問題如果處理不好，就有可能給國家或企業(yè)造成一定的經(jīng)濟損失，影響工期或質(zhì)量，甚至可能造成農(nóng)民工上訪等不和諧事件，成為影響社會穩(wěn)定的因素。所以，在施工階段加強計量與支付、工程變更和索賠的監(jiān)督管理，處理好水利工程造價糾紛，也是造價管理的重要工作內(nèi)容。管理總站按照造價管理相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定，對發(fā)包方和承包方就水利工程結(jié)算價款、新增單價、價差調(diào)整等方面發(fā)生爭議或糾紛的，公正、公平、合理地進行處理，涉及資金近4億元，維護了承、發(fā)包雙方的合法權(quán)益，保證了項目工期和質(zhì)量目標的實現(xiàn)，也提高了為工程建設解決實際問題的能力。
為了加強水利項目投資管理，規(guī)范和完善工程價款結(jié)算審查及監(jiān)督管理機制，2005年7月，自治區(qū)財政廳、水利廳、建設廳聯(lián)合頒布了《財政性資金投資水利水電建設項目工程結(jié)算審查管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。截至目前，按照《暫行辦法》的要求，自治區(qū)水利廳會同財政廳對財政性資金2000萬元以上的自治區(qū)重點工程、地州骨干工程，水庫除險加固工程、灌區(qū)改造工程等100多個項目，近150億元的工程竣工結(jié)算送審值進行了審查，分別出具了審查意見，為工程竣工財務決算審計和竣工驗收工作奠定了基礎。這項工作的開展，在全國水利行業(yè)中也屬前列，標志著水利行業(yè)對加強工程投資管理，保證工程建設資金的使用安全，又向前邁出了重要一步。5。加強人員培訓，提升服務能力重視造價從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和管理水平的提高，是造價管理事業(yè)發(fā)展的基本保障。一是在水利部的編制規(guī)定（15號、116號文）、水利工程工程量清單計價規(guī)范、地方編規(guī)等造價管理方面技術(shù)標準出臺后，及時地分層次（造價師、造價員）組織宣傳培訓，使有關(guān)部門、單位的造價執(zhí)業(yè)人員能夠準確理解新標準，提高實際操作水平。二是自2005年以來，水利造價員的執(zhí)業(yè)資格管理歸口于中價協(xié)和中水協(xié)管理，新疆維吾爾自治區(qū)及時對所管理的水利造價員進行了換證，分批次開展了繼續(xù)教育培訓，以適應新形勢下國家對造價員自律管理的新要求和理念、知識的更新。三是利用多種機會和平臺，如水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓、自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、財務審計部門舉辦的相關(guān)業(yè)務培訓，針對人員的特點和需求，對水利工程造價管理相關(guān)知識、“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的方法、全過程造價管理的理念等進行宣傳培訓，把控制工程造價的觀念滲透到工程建設的各個方面和各類技術(shù)人員。通過業(yè)務培訓宣傳，一方面使基層造價執(zhí)業(yè)人員更新了知識，提高了業(yè)務和道德素質(zhì)，提升了服務水平。另一方面也促進了相互間的業(yè)務交流和信息溝通，為今后更好地為工程建設服務奠定了基礎。
新形勢下面臨的困難和存在的問題
水利工程造價管理雖然取得了較快發(fā)展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。
1。水利工程造價管理機構(gòu)職責不明確，經(jīng)費缺乏
水利部《水利工程造價管理暫行規(guī)定》已于2008年作廢，目前還沒有出臺新的管理辦法，使得水利工程造價管理機構(gòu)在造價管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產(chǎn)生了迷茫。2009年起國家又取消了工程定額測定費，造價管理機構(gòu)性質(zhì)調(diào)整為全額預算管理，財政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經(jīng)費，不能滿足正常工作需要。
2。對竣工結(jié)算審查工作認識和重視程度不夠
水利部門和財政部門聯(lián)合開展的水利工程竣工結(jié)算審查工作，與審計部門開展的竣工財務決算審計有交叉和重復，有些基層水利部門在認識上有偏差，認為建設項目最終要經(jīng)過審計部門竣工財務決算審計，就可以省去竣工結(jié)算審查這道環(huán)節(jié)，使得地州市所管理的工程項目沒有進行竣工結(jié)算審查就直接進入了竣工決算審計程序的情況還比較普遍，沒有發(fā)揮行業(yè)主管部門對投資管理的監(jiān)督管理作用。
3。從事水利工程項目造價咨詢的中介機構(gòu)資質(zhì)管理存在行業(yè)缺位
工程造價咨詢單位資質(zhì)由建設行政主管部門管理，未區(qū)分專業(yè)。2007年，中水協(xié)發(fā)布的《全國建設工程造價員（水利）管理暫行辦法》《水利工程造價工程師資格管理辦法》，對水利工程造價人員從業(yè)資格管理作出了規(guī)定，對進入水利行業(yè)從事水利工程造價咨詢的單位沒有提出相應管理要求，一些中介機構(gòu)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不熟悉水利工程的特點，對一些技術(shù)問題的理解不到位，造成計價行為不規(guī)范、工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象。對這些造價咨詢機構(gòu)的管理，行業(yè)主管部門目前還沒有提出相應的管理要求。
4。造價管理人員執(zhí)業(yè)水平整體不高
中小型水利工程項目法人一般在工程開工建設時組建，由區(qū)（縣）水利部門技術(shù)人員組成，配備的造價管理人員雖接受過理論培訓取得了執(zhí)業(yè)資格證書，但對于理論知識還不能學以致用，工程實踐經(jīng)驗不足，解決實際問題的能力有限，與項目投資管理的要求不相適應，不能滿足目前水利建設投資規(guī)模的需要。
加強水利工程造價管理的對策和啟示
“十二五”時期，水利建設投入將大幅度增加，水利建設又掀起新的高潮，對工程造價管理必將提出更高要求，需要不斷開拓創(chuàng)新，以適應大規(guī)模水利建設的需要。
1。創(chuàng)新模式，加快制度建設
認識到當前面臨的困難和存在的問題，就應認真開展調(diào)查研究，積極探索新形勢下工程造價管理的方式，研究工作中出現(xiàn)的與目前建筑市場不相適宜的新情況、新問題，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平。例如針對代建制等新型建設管理模式、造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)管理、第三方質(zhì)量檢測、安全生產(chǎn)及文明施工措施費、定額人工工資和市場人工工作差距較大等新情況，主管部門應組織研究建設管理及費用計列等方面的管理辦法，以適應當前國家相關(guān)政策要求。
2。明確水利工程造價管理機構(gòu)職責，爭取工作經(jīng)費
水利工程造價管理是工程建設管理的重要組成部分，是水行政主管部門的主要職責，對于建設項目評估決策、政府宏觀調(diào)控投資規(guī)模以及監(jiān)管市場定價，促進水利工程建設健康發(fā)展一直發(fā)揮著重要作用。國家雖然取消了工程定額測定費，但并沒有因此而削弱造價管理職能，而是一再強調(diào)要“進一步加強標準定額工作，加強造價管理，充分發(fā)揮標準定額的引導和約束作用”，因此，為了確保水利工程造價管理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，發(fā)揮造價管理工作在水利工程建設行政管理中的監(jiān)督、管理作用，應當盡快主動協(xié)調(diào)財政部門并取得支持，爭取相應的專項工作經(jīng)費保障，確保地方編規(guī)、定額修編、竣工結(jié)算審查、造價糾紛處理等造價管理工作正常開展。
3。加強造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)管理，建立信用獎懲機制
各地水行政主管部門應當結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展造價管理市場主體備案管理，對進入本地承攬造價咨詢業(yè)務的機構(gòu)和從業(yè)人員進行備案，跟蹤管理，發(fā)揮行業(yè)在市場準入管理方面的作用。目前，水利部已開展了水利建設市場信用體系建設工作，建立了全國統(tǒng)一的水利建設市場主體信用信息平臺，造價咨詢單位和造價管理人員從業(yè)情況、從業(yè)行為也將被納入信用管理體系。因此，應當積極推行監(jiān)督檢查工作機制，在市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、信用評價等工作中，利用已公布的信用信息，對守信行為給以激勵，對失信行為進行懲處，營造一個良好的市場環(huán)境，以促進造價咨詢事業(yè)健康發(fā)展。
4。加強隊伍建設，提高造價執(zhí)業(yè)人員整體水平
水利工程造價管理工作是一項政策性和專業(yè)性都較強的工作，加強造價執(zhí)業(yè)人員法律、法規(guī)、技術(shù)標準、執(zhí)業(yè)道德培訓教育，培養(yǎng)出一批熱愛本職工作、高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，才能保證造價管理工作質(zhì)量，使工作水平不斷提高。
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