農村人飲工程管理現狀分析論文
摘要：針對農村供水及人飲工程，結合某地區實際情況，在明確人飲工程管理指導思想、規劃原則和實施方案的基礎上，提出包含水源地保護、參與式管理和技術培訓等在內的人飲工程管理對策，旨在從根本上提高農村人飲工程管理水平。
關鍵詞：農村人飲工程；人飲工程管理
解決農村地區飲水困難，切實保證飲水安全，是推動農村地區經濟發展，維護農民自身權益和保護身體健康的重點內容。但從目前來看，很多農村都或多或少存在飲水問題，其本質除先天因素外，很大一部分取決于工程（特別是管網）管理不到位，因此有必要在現狀分析的基礎上，制定行之有效的解決對策。
1農村人飲工程現狀
在農村人飲工程管理方面，還存在以下實際問題：（1）由于受到資金的限制，使地區的人飲工程總體規模相對較小，未能形成集中連片式人飲工程，無法從本質上解決飲水困難，難以滿足實際飲水要求，導致環境效益與社會效益都無法充分體現[1]。（2）配套資金的落實難度較大。因地方財政較為困難，很難承擔要求的配套資金，幾乎全由當地的受益群眾來承擔，這會對工程進度造成很大的影響，并加重當地群眾經濟負擔。（3）農村地區的人飲工程技術含量偏低，在技術創新方面有明顯不足。在工程設計上以傳統供水技術為主，新技術、材料與設備都無法用到實際的工程設計，導致工程的管理、運行及維護成本明顯增加。（4）人飲工程建成后，其運行管理制度亟待完善，需要進行深入探討與完善。雖然部分工程通過探索應用了一些新的管理模式，但管理制度仍然不完善，或制訂了新的管理制度，但未能深入落實，管理方法方面也需要完善、強化與創新，整體管理水平較低，對工程效益的正常發揮造成影響。（5）未能建立完善的運行及管理體制。現在很多工程依舊實行傳統運行機制，未能建成并實行新的水價與良性循環等機制，進而對工程運行造成一定程度的影響。
2農村人飲工程管理對策
某地區為禁止區與限養區，基本不涉及畜飲工程，將保證人飲安全為工作重點。該地區缺水情況較為明顯，但不屬于地方性缺水，為采煤沉陷區，隧道工程等的施工是造成該區域性生產生活源頭水源缺水的主要原因，此外，個別鄉鎮地處海拔較高的'村社，自來水壓力不足，造成用水高峰期間隙性缺水。現圍繞本地區人飲工程實際情況，提出以下工程管理對策。
2.1指導思想與實施方案
（1）指導思想
根據全面協調和可持續發展等基本要求，結合當地水資源實際分布情況，嚴格遵循因地制宜和先急后緩等基本原則，努力做到近期和遠景、數量和質量、保證安全和解決困難并重，解決長期以來地區飲水難題，并在最大限度上保證飲水安全，提高飲水質量，創造更好的取水和用水條件，推動當地新農村建設及經濟發展。
（2）工程規劃基本原則
在工程規劃過程中，必須嚴格按照以下基本原則：由急及緩、從易到難、關注重點和分步執行，并重點解決下列問題：飲水安全性較差、部分缺水村組、學校等社會公益機構飲水，開展對群眾日常生活與身心健康有很大影響，且見效速度快的新供水項目，對飲水困難與水質較差兩項問題進行優先解決；對年度工程項目進行合理安排，針對安全問題較為嚴重與前期各項工作未嚴格落實，以及初設審核通過的工程，進行靠前安排，保證項目計劃和安排的均衡性[2]。
（3）實施方案
以當地的自然環境、經濟狀況與社會實際發展情況等為依據，對與規劃有關的飲水不安全人口，確定適宜的項目受益區，選擇相應的工程類型、規模與供水范圍；對于水源的選擇，應充分考慮當地水資源實際狀況，采取綜合比選的方法，將水源落實到位，確定合理的供水總體規模，確立水量及水質的具體要求，保證水源可以滿足日常生活用水要求；針對已建成工程的運行管理，應優化組合，制定合理可行的供水方案。在人口較為密集的區域，如果具備采用集中式供水的基本條件，則應優先考慮集中式供水，并首推“一戶一表”管理模式；而在人口較為分散的區域，應根據實際情況采用小規模集中式供水，盡可能實現供水到戶；對與水廠距離較近的居住點，在現有設施基礎上進行改建或擴建，將供水管線適當延伸，以解決部分地區飲水困難。在水質方面，應對水源水質較差、有嚴重污染情況和很難恢復的工程，應選擇其它水源；針對將地表水作為水源的，應對其水處理系統及消毒系統進行完善，保證水質能夠達到要求；針對將地下水作為水源的，應在水資源利用前進行開發論證，并切實加強后期保護。
2.2工程管理對策與實施
2.2.1水源地保護
水源地安全與水質保護始終是保證人飲工程安全的重點，根據相關規定的基本要求，應從以下幾個方面入手：①在保護區中不得開展可對水源造成污染的活動，杜絕一切污染源；②做好小流域范圍內的水土保持，禁止在保護區中進行樹木與私人放牧，禁止采石開礦與傾倒污染物和有毒有害物，加大力度開展植樹種草活動；③對于蓄水池等基礎設施進行加蓋密封，并定期進行沖沙消毒；④對地下水的開發應有序且限量，避免不同地層的水相互混流造成污染[3]。
2.2.2做好參與式管理
在人飲工程的立項階段，采用召開動員大會等有效方式，向區域內的受益群眾說明工程的總體規模、補助情況、資金狀況和水價，以此征求群眾建議。工程設計過程中，根據工程前期規劃，選擇合適的水源，并對工程的建設方案進行細化、優化，以實現預期的效益；工程實施過程中，堅決實行法人責任制、合同制、監理制及招投標制，將工程質量作為核心，對現有管理機制予以完善，加強基礎工作，設立建管機構，保證項目順利開展。
2.2.3注重技術培訓與新工藝、材料和設備的推廣
在開展人飲工程的過程中，應積極引入先進技術，提高工程質量與效益。將相關業務單位與水管站作為龍頭，構建覆蓋縣、鄉、村的技術服務體系，實行技術承包責任制。通過對相關先進技術及成熟管理經驗等的引入借鑒，提高工程整體科技含量。在實際情況中，定期開展培訓活動，以此培養出一批既懂得經營，又善于管理的技術人員；安排專門的技術與管理人員，提供高水平的技術指導與服務，解決地區人飲工程建設及運行管理的技術瓶頸。
2.2.4加強資金籌集，管好并用好資金
根據社會辦水利這條發展思路，構建涉及多個渠道、層次的工程投資機制，以此保證項目的資金投入。將爭取政府投資作為核心，輔以地方配套和適當的群眾自籌。積極動員每一位用水人，全體受益農戶應投身到工程建設過程中，通過自籌等方式解決資金方面的問題，以切實加快項目進度。此外，在必要時可以設立資金專戶，使項目的資金實現封閉式運行，安排專人負責管理，并實現專款專用，保證資金安全，使資金的使用達到最佳效果[4]。
2.2.5調動農民的積極性，參與到項目的建設、管理與運行
采用盡可能多的方法，做好宣傳工作，使農民能夠認識到保證飲水安全具有的重要作用及現實意義，以及國家為解決這項難題而制定的政策與方法，從而積極調動農民主動性與積極性，建立受益者直接參與工程全過程的管理機制，從最初的規劃設計，到施工驗收，再到最后的運行管理，每個環節和步驟都要有受益者代表參與，征求受益者的建議，并接受來自群眾的監督，保證全社會形成節水、保護水源等意識，使人們用到干凈的水，維護他們的基本權益與身體健康，推動地區經濟不斷發展，最終為建設新農村這一主題創造良好外部條件。
3結束語
綜上所述，農村地區人飲工程和居民日常生產生活及經濟發展有著十分密切的關系，對此，應在充分認識人飲工程及其管理存在的不足與問題的基礎上，根據建設新農村基本要求，采取有效的對策加以整改，保護水源安全和水質達標，為居民生產生活及經濟發展提供可靠的安全保障。
參考文獻
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[4]王江林.U-PVC供水管材及在農村人飲工程施工中存在的問題[J].現代經濟信息，2009（10）：259.
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