1解決四大難題
1.1全面摸準(zhǔn)了農(nóng)村缺水人口的現(xiàn)狀
通過農(nóng)戶對(duì)國(guó)家的一些政策的進(jìn)一步了解和全面參與，長(zhǎng)期在飲水困難對(duì)象和缺水人數(shù)上糾纏不清的問題很快得到了解決。在項(xiàng)目啟動(dòng)初期，部分群眾對(duì)政策不了解，也未參與到項(xiàng)目中來，認(rèn)為國(guó)家的錢大家都應(yīng)享受，通過群眾的參與和知情權(quán)的獲得與透明度的提高，得到了農(nóng)戶支持理解，為工作的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。
1.2解決了建設(shè)資金管理的難題
為確保資金安全使用，寧夏水利廳出臺(tái)了一系列資金管理文件，規(guī)范了人飲工程的資金管理。首先是人飲工程資金實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的辦法，直補(bǔ)到農(nóng)戶。各市縣人飲領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行集體辦公，兌現(xiàn)工程款，凡是驗(yàn)收合格工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織受益農(nóng)戶憑工程批復(fù)驗(yàn)收單，經(jīng)工程技術(shù)組審查，人飲辦簽字，人飲領(lǐng)導(dǎo)小組審批，財(cái)審組復(fù)核并開具付款三聯(lián)單，并將款項(xiàng)及時(shí)撥付到信用社，農(nóng)戶持用戶結(jié)帳聯(lián)到當(dāng)?shù)匦庞蒙珙I(lǐng)款，減少中間環(huán)節(jié)，有效地杜絕資金截留挪用。其次是財(cái)務(wù)核算嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)項(xiàng)目資金的管理辦法，凡使用國(guó)債資金建設(shè)的`項(xiàng)目，均按照國(guó)債資金管理辦法進(jìn)行核算，對(duì)群眾自籌資金，由農(nóng)民自主管理，監(jiān)察、審計(jì)部門不定期地對(duì)人飲建設(shè)資金到位情況進(jìn)行監(jiān)督并定期公示，確保資金安全。
1.3解決了大面積工程建設(shè)上的質(zhì)量
保障問題過去，由于工程建設(shè)主體不明，產(chǎn)權(quán)不確定，農(nóng)戶缺乏參與，工程監(jiān)管只靠幾個(gè)技術(shù)人員來回跑，項(xiàng)目執(zhí)行缺乏必要的群眾監(jiān)督機(jī)制，工程質(zhì)量難以保證。現(xiàn)在由于參與式管理的應(yīng)用，農(nóng)民對(duì)工程管理的“主人翁”意識(shí)增強(qiáng)，能自覺維護(hù)各種規(guī)章制度，能自覺建設(shè)工程，自覺管理工程，自覺監(jiān)督工程質(zhì)量，為工程的建設(shè)和管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
1.4解決了用什么樣的工程建管模式
最切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的問題過去，從項(xiàng)目的確定到工程的實(shí)施等方面基本上是封閉的，只有個(gè)別決策人知情，沒有充分吸納受益農(nóng)戶的意見，導(dǎo)致一些工程脫離實(shí)際，事與愿違，先天不足，不能充分發(fā)揮應(yīng)有效益，現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)，引入了參與民主管理，在項(xiàng)目確定、工程實(shí)施、驗(yàn)收、建后管理等方面都由受益農(nóng)戶參與，不僅提高了工程項(xiàng)目實(shí)施管理的質(zhì)量，也使工程項(xiàng)目更切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，更有利于管理和工程效益的有效發(fā)揮。
2取得三大效果
2.1社區(qū)更加和諧
由于過去工程項(xiàng)目是國(guó)家包干，在各環(huán)節(jié)中群眾都參與甚少，聽取用戶意見和與老百姓交流的機(jī)會(huì)少，容易產(chǎn)生抵觸情緒。而現(xiàn)在引進(jìn)了“參與式管理”，堅(jiān)持以人為本，人與自然和諧，人水和諧，充分尊重了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建一處工程，改善一片環(huán)境，富裕一方百姓，從項(xiàng)目的規(guī)劃、布點(diǎn)，水源的選擇、確定，到材料的采購(gòu)、保管；從工程的設(shè)計(jì)、施工，到工程的竣工驗(yàn)收；從資金使用、監(jiān)督，到經(jīng)營(yíng)方式的建立確定；從水價(jià)的核定、征收，到水源的監(jiān)測(cè)保護(hù)都讓群眾參與，基層干部的觀念和作風(fēng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，干部能夠沉到群眾當(dāng)中，傾聽他們的心聲和愿望，對(duì)于群眾不同意或不愿做的事情，政府不再把意圖強(qiáng)加于民，群眾也敢于向干部敞開心扉說真話。尤其是對(duì)特困戶群眾、婦女兒童殘疾人等弱勢(shì)群體，不僅在工程上幫助，而且在資金補(bǔ)助上傾斜，管護(hù)責(zé)任上予以關(guān)照，黨群、干群關(guān)系得到有效改善，以民為本服務(wù)于民的作風(fēng)得到了體現(xiàn)，受到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可，極大地提升了地方黨政干部在群眾中的形象和威信。
2.2錘煉隊(duì)伍、發(fā)現(xiàn)人才
通過人飲工程項(xiàng)目的實(shí)施和參與管理的實(shí)踐，不但有效提高了基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且錘煉了干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和做群眾工作的綜合協(xié)調(diào)能力，同時(shí)也培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)了大量的業(yè)務(wù)人才。
2.3走出了“專家咨詢、群眾參與、政府調(diào)控”三結(jié)合的工程建設(shè)新路子
為進(jìn)一步搞好人飲解困工作，區(qū)、市、縣相繼成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)及相關(guān)部門組成的人飲工作小組。同時(shí)，各基層黨政部門在工程建設(shè)、勞力組織發(fā)動(dòng)、土地征用調(diào)節(jié)以及青苗損失補(bǔ)償?shù)确矫鏄O力為人飲工程建設(shè)營(yíng)造環(huán)境服務(wù)。對(duì)已竣工的工程，將總投資、群眾自籌資金，設(shè)備材料、解決人口等項(xiàng)目，就地公示，驗(yàn)收結(jié)果由受益農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部、技術(shù)負(fù)責(zé)人、驗(yàn)收人及人飲解困領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人層層簽字。對(duì)集中供水工程以村為單位，每村不少于5名代表簽字，單戶工程以戶為單位簽字。綜上所述，寧夏人飲工程建設(shè)的實(shí)踐證明，參與式管理是貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主的依法辦事有機(jī)結(jié)合的載體，是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的有效形式，是建立農(nóng)村利益調(diào)節(jié)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制的必然之路，是使群眾滿意的必然舉措。
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