關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償中保護(hù)成本的研究論文

　　構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段,這種運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段管理生態(tài)系統(tǒng)的方式曰趨普遍。為解決區(qū)域發(fā)展失衡造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)已在不同尺度上進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償研究與實(shí)踐3。但是，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定始終存在科學(xué)依據(jù)不足的問(wèn)題H,不僅制約了全國(guó)性、地方性生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)的建立,也成為各地基層生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐難以長(zhǎng)期維持的原因5。采用成本核算法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到了較為廣泛的認(rèn)可,本文總結(jié)了成本核算法在制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上引入保護(hù)成本的概念,重點(diǎn)從概念、核算內(nèi)容以及核算方法三個(gè)方面對(duì)保護(hù)成本的研究進(jìn)行總結(jié)與探討，以期為科學(xué)的進(jìn)行成本核算并確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

　　1成本核算法在制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用

　　目前，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法有多種，包括生態(tài)系

　　統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法、成本核算法、意愿調(diào)查法、經(jīng)濟(jì)學(xué)模型法等。這些方法都具有各自的特點(diǎn),在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中由于條件以及方法的局限,不同方法制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有較大差異6。其中，成本核算法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要以維持生態(tài)系統(tǒng)健康、可持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)為宗旨，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的各項(xiàng)投入成本（包括人力、物力和財(cái)力等因素）、修復(fù)或重置受損的生態(tài)系統(tǒng)成本、放棄的部分或全部機(jī)會(huì)成本等的核算作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)47]。理論上講，對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的直接投入與機(jī)會(huì)成本之和應(yīng)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)78。若補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于這個(gè)下限，生態(tài)補(bǔ)償將達(dá)不到激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為的目的?。有學(xué)者認(rèn)為以當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目評(píng)估中，全面、準(zhǔn)確地計(jì)算成本比生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估遠(yuǎn)為重。

　　而在國(guó)內(nèi)外的研究中，最初是僅側(cè)重機(jī)會(huì)成本的核算確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在理論方面，Macmillan等提出蘇格蘭新造林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與新造林地的生態(tài)服務(wù)功能無(wú)關(guān)，與機(jī)會(huì)成本直接相關(guān)M,DavidKaczan等在坦桑尼亞的研究結(jié)果表明衣民的平均受償意愿與因保護(hù)目標(biāo)而維持土地用途的平均機(jī)會(huì)成本是一致的M。在實(shí)踐方面，尼加拉瓜的林草復(fù)合生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中，StefanoPagiola等根據(jù)不同土地利用類型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如將退化草地轉(zhuǎn)變?yōu)樯?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年75美元/hm2M。隨后有些學(xué)者認(rèn)為，制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不僅要考慮機(jī)會(huì)成本,還需要核算保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的直接成本。段靖等運(yùn)用邊際分析的方法,探討了流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與需求均衡的條件,從理論上證明了直接成本、機(jī)會(huì)成本之和是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限8。李文華等在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中，按照新造林及現(xiàn)有林兩類森林，通過(guò)直接成本與機(jī)會(huì)成本的核算,得出新造林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年4300元/hm2;現(xiàn)有林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年2350元/hm2[1j。再后來(lái)有學(xué)者提出在計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目補(bǔ)償量時(shí)，除了考慮直接成本與機(jī)會(huì)成本,還需要考慮交易成本。交易成本是與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的用于契約關(guān)系建立和維護(hù)的費(fèi)用M。TobiasWunscher等指出靈活的支付方案能顯著增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的效率和提供率,而在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中想要實(shí)現(xiàn)靈活的支付,就需要精確的評(píng)估參與成本（包括保護(hù)投入的直接成本、機(jī)會(huì)成本以及交易成本）來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于成本核算法的這三種觀點(diǎn)，目前都得到學(xué)術(shù)界較多的認(rèn)可和應(yīng)用，本文主要以第二種觀點(diǎn)為基礎(chǔ)。

　　成本核算法因其較強(qiáng)的可行性與操作性,通過(guò)可量化的指標(biāo)相對(duì)客觀地對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算,被認(rèn)為是合理的確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法。盡管成本核算法具有以上優(yōu)點(diǎn)和受到了廣泛運(yùn)用，但其在核算內(nèi)容、方法等方面還沒(méi)有形成一套較為完善的體系，仍需深入研究。

　　2保護(hù)成本的概念

　　多數(shù)學(xué)者認(rèn)為采用成本核算法制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，主要是進(jìn)行直接成本和機(jī)會(huì)成本的核算。其中直接成本指為保護(hù)、維持或者恢復(fù)生態(tài)環(huán)境而投入的成本,是實(shí)際發(fā)生的支出和費(fèi)用。機(jī)會(huì)成本,指因選擇某一決策而放棄另一決策所喪失的利益。它不是一種實(shí)際支出，而是失去的收益,這種收益是潛在的。應(yīng)用到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中機(jī)會(huì)成本就是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟(jì)收入和喪失的發(fā)展權(quán),包括因執(zhí)行更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而限制工業(yè)企業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致的發(fā)展機(jī)會(huì)損失和進(jìn)行生態(tài)建設(shè)而造成的機(jī)會(huì)成本損失。此外部分學(xué)者將機(jī)會(huì)成本稱作間接成本,成本核算即需核算直接成本和間接成本。另一些學(xué)者將成本分成直接成本、機(jī)會(huì)成本和其他間接成本,認(rèn)為機(jī)會(huì)成本是間接成本的一部分。還有部分學(xué)者將喪失的發(fā)展權(quán)從機(jī)會(huì)成本中分出來(lái),稱作發(fā)展成本。將成本分成直接成本、機(jī)會(huì)成本和發(fā)展成本,并認(rèn)為不是所有的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目都會(huì)發(fā)生上述三類成本,這取決于項(xiàng)目的性質(zhì)w。

　　目前成本核算法中應(yīng)用較多的是將成本分成直接成本和機(jī)會(huì)成本。但是,這種經(jīng)濟(jì)學(xué)劃分方法無(wú)法體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理產(chǎn)生的成本和效益的差別，既造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)不足，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性不強(qiáng)而難以實(shí)施，又使得生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施后的效益評(píng)價(jià)難以進(jìn)行。本文認(rèn)為，需要納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀究梢詣澐譃楸Ｗo(hù)成本、環(huán)境成本和機(jī)會(huì)成本。保護(hù)成本是為保護(hù)、維持或者恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)而投入的人力、物力和財(cái)力，側(cè)重于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù);環(huán)境成本主要包括環(huán)境保護(hù)支出（指為保護(hù)環(huán)境而實(shí)際支付的費(fèi)用）和環(huán)境退化成本（環(huán)境污染損失的價(jià)值和為保護(hù)環(huán)境應(yīng)該支付的費(fèi)用）；機(jī)會(huì)成本是指因開展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)以及環(huán)境的保護(hù)，而喪失的經(jīng)濟(jì)收入和放棄的發(fā)展權(quán)。TobiasWunscher等指出區(qū)分保護(hù)成本和機(jī)會(huì)成本(該研究中未涉及環(huán)境成本）可以分別計(jì)算樣地-具體效益-成本比例，用于生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)M。因此，通過(guò)對(duì)保護(hù)成本的核算,能準(zhǔn)確反映某地關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的工作量和貢獻(xiàn)程度,為采用成本核算法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及之后的補(bǔ)償效益評(píng)價(jià)提供合適的依據(jù)。

　　3保護(hù)成本的核算內(nèi)容

　　從上世紀(jì)中期，國(guó)內(nèi)外陸續(xù)開展了不同類型的生態(tài)補(bǔ)償研究,如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償、流域補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。通過(guò)分析、總結(jié)已有案例,將森林、流域、自然保護(hù)區(qū)3種類型生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)成本的核算內(nèi)容歸納整理為表1。