關(guān)于省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺的設(shè)計與實現(xiàn)論文

　　一、引言

　　經(jīng)過多年的電子政務(wù)建設(shè)，圍繞行政審批和政務(wù)服務(wù)，各級政府和部門建設(shè)了大量相對獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在有效實現(xiàn)各自業(yè)務(wù)目標(biāo)的同時，也造成了信息孤島，信息資源缺乏共享，部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化難以實現(xiàn)。隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，網(wǎng)上大廳作為整合政府資源，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)公開、透明和有效監(jiān)管的新型政府服務(wù)模式，逐步成為服務(wù)型政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置。開發(fā)建設(shè)實體與網(wǎng)上相結(jié)合，適應(yīng)行政審批制度改革的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，是政府依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能的履職的有力有效手段。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺的建設(shè)目標(biāo)，是通過有效整合各類軟、硬件設(shè)施，各部門信息和服務(wù)資源，以及多種服務(wù)手段，通過信息資源和流程規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)省一級行政區(qū)內(nèi)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、互動交流、效能監(jiān)察等功能于一體的統(tǒng)一信息化平臺，它具有以下特征：

　　(1)標(biāo)準(zhǔn)化管理。能通過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)元清晰定義各類服務(wù)事項、服務(wù)主體、服務(wù)資源、服務(wù)流程等行政審批和政務(wù)服務(wù)基本要素屬性，并實現(xiàn)對各類資源的動態(tài)維護。

　　(2)服務(wù)資源整合。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對各部門服務(wù)資源的整合利用，充分利用已有的信息化成果，實現(xiàn)資源效用最大化。

　　(3)多類型協(xié)同業(yè)務(wù)支撐。實現(xiàn)線上與線下的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)融合，支撐部門間和部門內(nèi)業(yè)務(wù)協(xié)同，并實現(xiàn)全過程監(jiān)督及效能評估。

　　三、系統(tǒng)設(shè)計

　　3.1 業(yè)務(wù)模型

　　政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺面向社會公眾、行政和服務(wù)行政部門、監(jiān)督管理部門、運維管理機構(gòu)等提供各類服務(wù)，按照業(yè)務(wù)層次分為核心應(yīng)用子平臺、業(yè)務(wù)支撐子平臺和IT 基礎(chǔ)設(shè)施三層。核心業(yè)務(wù)層包括事項管理、審批服務(wù)、網(wǎng)上大廳、效能監(jiān)督四大基本業(yè)務(wù)系統(tǒng);應(yīng)用支撐子平臺分為公共應(yīng)用、服務(wù)支撐和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)三部分;IT 基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)路、服務(wù)器、存儲設(shè)備、安全設(shè)施等。

　　3.2 業(yè)務(wù)流程

　　(1)各部門利用事項管理系統(tǒng)錄入行政審批、便民服務(wù)事項的基本要素信息，經(jīng)管理部門審核后形成審批服務(wù)事項目錄;

　　(2)各部門根據(jù)審批服務(wù)事項目錄在通用審批系統(tǒng)中定義事項辦理流程、角色權(quán)限、職責(zé)分工等流程要素;

　　(3)網(wǎng)上大廳整合審批服務(wù)事項的各類信息面向公眾發(fā)布;公眾在網(wǎng)上大廳或政務(wù)服務(wù)中心進行事項申辦，填寫申報表單、資料附件等信息，申辦信息按照流程配置自動轉(zhuǎn)發(fā)到通用審批系統(tǒng)或者部門審批系統(tǒng)，由工作人員進行辦理，辦件過程和結(jié)果信息反饋到網(wǎng)上大廳供公眾查詢;

　　(4)效能監(jiān)督系統(tǒng)對匯總的辦件全過程信息進行查詢、統(tǒng)計、分析，對各部門的工作開展過程監(jiān)督和效能評估。

　　3.3 系統(tǒng)框架

　　系統(tǒng)按照SOA 架構(gòu)進行分層設(shè)計，采用松耦合的方式通過規(guī)范化的服務(wù)接口定義，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)整合。

　　四、系統(tǒng)實現(xiàn)

　　4.1 系統(tǒng)主要功能

　　網(wǎng)上大廳是面向公眾提供審批和服務(wù)的窗口，提供權(quán)力清單、辦事指南、表格下載、辦理流程等信息公開服務(wù)，并實現(xiàn)網(wǎng)上事項申報、辦理進度查詢、網(wǎng)上咨詢投訴等服務(wù)。網(wǎng)上大廳采用互聯(lián)網(wǎng)+ 移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)統(tǒng)一架構(gòu)網(wǎng)站群，支持各級政府獨立建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳。

　　事項管理系統(tǒng)為各部門進行行政審批和便秘事項梳理提供標(biāo)準(zhǔn)化的工具，負責(zé)維護事項的編碼、名稱、辦理依據(jù)、申辦要求、辦理指南等事項基本要素信息，并為行政審批管理部門提供事項審核、發(fā)布、下放、取消等管理流程，形成政府權(quán)力清單。

　　通用行政審批服務(wù)系統(tǒng)為各級政務(wù)服務(wù)中心及部門工作人員提供信息化工作平臺，實現(xiàn)行政審批和便民服務(wù)事項的申辦、接件、受理、辦理流程，并能支持利用流程配置工具個性化配置多部門并聯(lián)審批、上下級串聯(lián)審批、部門內(nèi)部多節(jié)點流程審批等特殊辦件流程。

　　效能監(jiān)督系統(tǒng)通過可制定的監(jiān)察規(guī)則和效能評價指標(biāo)，自動采集辦件從申辦到辦結(jié)的全流程信息，對辦件的辦理時限、權(quán)限、投訴情況實時進行全過程監(jiān)督管理，并通過辦件數(shù)量，辦件時間、辦件結(jié)果、投訴舉報等匯總數(shù)據(jù)，按地域或部門對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進行效能評估。

　　公共應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)對部門用戶、互聯(lián)網(wǎng)公眾用戶的統(tǒng)一管理，利用電子政務(wù)外網(wǎng)CA 系統(tǒng)提供認證服務(wù)，實現(xiàn)部門、角色、用戶的權(quán)限配置和管理，并按行政區(qū)化分級維護各級部門基礎(chǔ)信息。并為平臺用戶提供電子印章服務(wù)。

　　服務(wù)支撐系統(tǒng)是平臺實現(xiàn)資源共享，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵，負責(zé)平臺內(nèi)部信息資源整合、數(shù)據(jù)流程調(diào)度管理及數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　其中公共協(xié)同模塊負責(zé)根據(jù)事項流程對辦件進行統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)以網(wǎng)上大廳作為統(tǒng)一申辦入口，通用審批和各部門審批系統(tǒng)作為后臺業(yè)務(wù)辦理平臺的`可擴展多系統(tǒng)協(xié)同審批;數(shù)據(jù)管理服務(wù)模塊負責(zé)平臺整體數(shù)據(jù)維護，提供統(tǒng)一的服務(wù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對內(nèi)、對外服務(wù)。

　　4.2 系統(tǒng)部署

　　本系統(tǒng)采用省級集中模式，利用VMWware 虛擬化平臺上進行了統(tǒng)一部署，其中網(wǎng)上大廳部署在互聯(lián)網(wǎng)，其余各組件部署在電子政務(wù)外網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)利用邏輯隔離方式進行安全隔離。

　　為保障系統(tǒng)在大規(guī)模應(yīng)用情況下服務(wù)的可靠性，各系統(tǒng)前端應(yīng)用利用Linux 的LVS-DR 技術(shù)實現(xiàn)負載均衡;后臺數(shù)據(jù)庫采用Oracle RCA實現(xiàn); 各系統(tǒng)間的相互通訊利用Webservice 技術(shù)降低系統(tǒng)耦合度，基于虛擬化技術(shù)的支持，實現(xiàn)了良好的可擴展性。

　　五、結(jié)束語

　　政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)平臺開放、協(xié)作的模式，對突破部門鴻溝，實現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，深入推進電子政務(wù)建設(shè)有著重要的意義。依托平臺的運行，可進一步推進政務(wù)服務(wù)內(nèi)容、流程、管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對提高行政效率，提高行政公開透明度，加快服務(wù)型政府建設(shè)，促進社會廉潔、公平、正義有著積極的推動作用。

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