1公路隧道建設(shè)特點(diǎn)
1.1外部條件
公路隧道多為縮短距離或者避免大坡度越嶺而設(shè)，施工工地一般位于深山峽谷中。海拔高、地形差，電力、通訊網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，施工外部條件保障難。
1.2現(xiàn)場環(huán)境
隧道工程埋于地下，洞內(nèi)通風(fēng)、供氧困難，施工環(huán)境差。山嶺隧道埋深大，工程地質(zhì)、水文勘察困難，準(zhǔn)確度低。施工完成后返工成本大，質(zhì)量要求高。
1.3施工工藝
山嶺隧道多采用新奧法施工，通過控制爆破來保持圍巖強(qiáng)度，薄層支護(hù)手段來控制變形，以發(fā)揮圍巖的自承載能力，并通過施工監(jiān)控量測來指導(dǎo)隧道工程的設(shè)計(jì)和施工。
1.4施工組織
隧道施工作業(yè)點(diǎn)少，作業(yè)面和施工通道窄；施工作業(yè)工序多，各工序循環(huán)銜接緊；作業(yè)人員工種多，機(jī)械設(shè)備種類多。施工組織的制約因素多，極易發(fā)生變動(dòng)。
1.5施工風(fēng)險(xiǎn)
工程地質(zhì)、水文勘察不準(zhǔn)確，造成施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大。由于施工條件保障難和施工環(huán)境差，對(duì)施工人員、設(shè)備產(chǎn)生不良影響，更易導(dǎo)致出現(xiàn)各種意外風(fēng)險(xiǎn)事故。
2合同風(fēng)險(xiǎn)分析
要管理風(fēng)險(xiǎn)必須首先識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度及可能造成的影響進(jìn)行估量。通過對(duì)青藏高原邊緣的四川盆周地區(qū)公路隧道建設(shè)實(shí)踐統(tǒng)計(jì)，主要出現(xiàn)以下幾類合同爭議或風(fēng)險(xiǎn)。
2.1外部條件約定不明
青藏高原地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，電力線路網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)。招標(biāo)文件中對(duì)電力資源情況表述不明，投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘不到位，未根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際條件在招投標(biāo)階段明確約定施工用電接入的雙方權(quán)責(zé)，或約定的接入方案未實(shí)現(xiàn)，造成實(shí)際施工成本偏差巨大，引起較大合同糾紛和索賠。
2.2施工環(huán)境認(rèn)識(shí)不足
青藏高原地區(qū)自身高海拔造成高寒氣候，施工有效工期僅6～8個(gè)月，而合同工期仍按全天候施工進(jìn)行約定。為完成工期目標(biāo)必須增加冬季施工措施，而招標(biāo)要求不明、投標(biāo)措施和費(fèi)用考慮不足。高寒、缺氧條件下，人員流動(dòng)性大，機(jī)械設(shè)備效率低，為提供工人勞動(dòng)保障，必須配備醫(yī)療、供氧等配套設(shè)備，施工成本較高。投標(biāo)報(bào)價(jià)中對(duì)惡劣環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，以低價(jià)中標(biāo)，在施工階段機(jī)械設(shè)備、安全措施等投入不足。造成人員安全風(fēng)險(xiǎn)大，工程質(zhì)量、工期嚴(yán)重不可控。
2.3地質(zhì)、水文勘察不準(zhǔn)
地質(zhì)、水文勘察的準(zhǔn)確度不夠，造成大量變更。對(duì)新奧法施工以監(jiān)控量測指導(dǎo)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)和施工的原理認(rèn)識(shí)不足，勘察設(shè)計(jì)單位為規(guī)避自身失誤造成的影響，建設(shè)管理單位為控制投資，也會(huì)傾向于少變更，直接影響著工程安全、進(jìn)度和投資控制。
2.4合同工期不可控
電力保障不到位、冬季施工措施不足、地質(zhì)和水文變化大、人員和機(jī)械設(shè)備效率低等均會(huì)造成施工工序循環(huán)的不連續(xù)，施工組織計(jì)劃不能得到順暢執(zhí)行。高原隧道施工要求高、成本大，任何合同爭議都可能成為壓垮施工作業(yè)隊(duì)的最后一根稻草，甚至導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目陷入停滯。
3合同管理策劃
3.1風(fēng)險(xiǎn)分配
風(fēng)險(xiǎn)分配是合同管理策劃的重要組成部分，通過招標(biāo)、投標(biāo)和合同談判活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配，最終以承發(fā)包合同形式進(jìn)行約定。合同不僅應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有全面的'預(yù)測和定義，還應(yīng)全面地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，在合同雙方之間公平合理的分配風(fēng)險(xiǎn)，以利于控制風(fēng)險(xiǎn)。如果業(yè)主因自身控制風(fēng)險(xiǎn)能力較弱或不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而將大部分風(fēng)險(xiǎn)簡單地轉(zhuǎn)嫁給承包方，將會(huì)導(dǎo)致施工報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用增加，或風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)不足時(shí)因資金和效益問題影響正常施工，或偷工減料影響質(zhì)量，甚至不惜毀約終止合同而停工。
3.2合同策劃
業(yè)主的合同策劃應(yīng)在招標(biāo)文件中充分考慮各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素及盡可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失作出準(zhǔn)確判斷，并進(jìn)行公平合理化的分配。承包方在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行響應(yīng)，并提出應(yīng)對(duì)措施和相應(yīng)報(bào)價(jià)。一般遵從以下幾項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分配原則，進(jìn)行具體的合同策劃。⑴如果一方能夠更好地預(yù)見和控制某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，則風(fēng)險(xiǎn)由該方承擔(dān)。目前公路建設(shè)多采用施工承發(fā)包的模式，即由業(yè)主先委托單位完成勘察設(shè)計(jì)工作，然后公開招標(biāo)確定施工承包單位。業(yè)主通過勘察設(shè)計(jì)單位能夠?qū)こ痰刭|(zhì)和水文進(jìn)行更充分和有效的勘察，而且地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)成本控制影響較大，則該類承發(fā)包模式下地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。當(dāng)工程地質(zhì)或水文發(fā)生變化造成設(shè)計(jì)變更，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)施工單位的費(fèi)用和工期補(bǔ)償。而對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作不足造成的損失，業(yè)主可追溯勘察設(shè)計(jì)單位相關(guān)責(zé)任。⑵如果某風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，一方為直接受害者，則該風(fēng)險(xiǎn)劃分給該方。為施工作業(yè)人員提供勞動(dòng)保護(hù)，必須配置相應(yīng)的醫(yī)療和供氧設(shè)施。以上投入不足或措施不到位，將影響工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度，此類風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，業(yè)主提供必要經(jīng)費(fèi)并在招標(biāo)文件中提出明確要求。⑶一方應(yīng)為其自身惡意或?yàn)^職引起的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。未按規(guī)范或設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，造成質(zhì)量缺陷，施工單位無條件承擔(dān)返工責(zé)任；由于施工方法或操作不當(dāng)引起的事故或損失，如爆破、機(jī)械事故等應(yīng)由施工單位承擔(dān)。對(duì)此類不規(guī)范行為造成的損失，應(yīng)由責(zé)任方承擔(dān)，或?qū)ζ湓黾犹幜P。⑷如果一方是管理某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)所獲得利益最大受益者，則該風(fēng)險(xiǎn)由該方承擔(dān)。新奧法施工中超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測工作至關(guān)重要，及時(shí)獲取準(zhǔn)確、可靠數(shù)據(jù)指導(dǎo)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)和施工，能加快施工進(jìn)度和確保施工安全。該項(xiàng)工作與施工銜接緊密，可以約定由施工單位承擔(dān)。由于此項(xiàng)工作對(duì)投資控制影響較大，也可由業(yè)主和施工單位共同委托獨(dú)立第三方提供超前預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測專項(xiàng)服務(wù)，但合同中應(yīng)明確相關(guān)費(fèi)用和三方各自責(zé)任。⑸一方如能很方便地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保，并能將保險(xiǎn)費(fèi)消化在其費(fèi)用中，則最好由該方承擔(dān)。業(yè)主可約定保險(xiǎn)費(fèi)率或額度，并提供專項(xiàng)資金，通過施工單位投保建筑工程一切險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)等來轉(zhuǎn)嫁相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
4合同爭議解決
若在施工過程中因上述合同策劃中未考慮到的因素造成合同爭議，應(yīng)優(yōu)先以上述風(fēng)險(xiǎn)分配原則進(jìn)行協(xié)商解決。若協(xié)商無果可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，如無法仲裁，最終可以向法院提起訴訟。
5結(jié)語
隨著青藏高原地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，隧道工程的合同管理實(shí)踐不斷豐富，對(duì)該地區(qū)隧道建設(shè)所遇到的合同爭議有了更充分的認(rèn)識(shí)，合同管理也從施工過程中的合同控制和合同糾紛處理擴(kuò)展至合同前期策劃，全過程的合同管理將更利于建設(shè)投資、安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制。
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