日本義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革的戰(zhàn)略構(gòu)想與行動(dòng)計(jì)劃論文

　　摘要：日本通過高質(zhì)量的教育培養(yǎng)出了整體素質(zhì)較高的國(guó)民，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的人力資本。為了創(chuàng)建世界上最高水準(zhǔn)的教育，進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本進(jìn)一步加快了改革的步伐，本文探討了其于

　　2005年頒布的有關(guān)義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革的文件的核心內(nèi)容，期望給我田教育工作者提供思考和借鑒。

　　關(guān)鍵詞：日本 義務(wù)教育 結(jié)構(gòu)改革

　　一、背 景

　　發(fā)端于1868年明治維新的現(xiàn)代日本教育經(jīng)歷了100多年的歷程后已日趨成熟，如今，其發(fā)展水平走在了世界的前列。日本通過大力發(fā)展教育，培養(yǎng)出了整體素質(zhì)較高的國(guó)民，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的人力資本，奠定丁其令世界矚目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)。自20世紀(jì)80年代開始，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的來臨和國(guó)際形勢(shì)的變化，日本推行了明治維新以來的第三次大規(guī)模教育改革，并一直持續(xù)至今。進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本加快了改革的步伐，2印5年10月26日，中央教育審議會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中教審”）通過了題為《開拓新時(shí)代的義務(wù)教育——關(guān)于義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革的理想狀態(tài)》（以下簡(jiǎn)稱“《結(jié)構(gòu)改革》”）的重要文件，開始對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行深刻反思和變革。

　　當(dāng)談及義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革的重要性時(shí)，前文部科學(xué)大臣中山成彬表示：“本報(bào)告將指明我國(guó)義務(wù)教育的基本方向，它涉及教育的各方面事務(wù)，將成為解決目前各種問題的施政路標(biāo)?！备母锏哪康脑谟凇八茉烀恳幻麅和慕∪烁瘢怪粤⒂谏鐣?huì)、發(fā)揚(yáng)豐富的個(gè)性，并以此為基礎(chǔ)不斷進(jìn)步，最終度過幸福而充實(shí)的人生”。這一切“都有賴于義務(wù)教育，它的基礎(chǔ)在于教育經(jīng)費(fèi)的保障”。

　　二、義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革內(nèi)容論析

　　1.義務(wù)教育的目的和理念

　　此次改革以培養(yǎng)能自立于國(guó)際社會(huì)的心靈豐富、意志堅(jiān)強(qiáng)的人為目標(biāo)，以每名兒童都能受到高水準(zhǔn)的教育為理想。《結(jié)構(gòu)改革》開宗明義地指出：“這是一個(gè)變革的時(shí)代、迷亂的時(shí)代、充滿競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。正是由于處于這樣的時(shí)代，肩負(fù)著塑造每一位國(guó)民人格、使之成為社會(huì)棟梁的義務(wù)教育的責(zé)任愈發(fā)重大。”在日本人看來，義務(wù)教育是國(guó)家義不容辭的責(zé)任，國(guó)家必須繼續(xù)保障義務(wù)教育的基本原則不動(dòng)搖，即教育機(jī)會(huì)均等、確保質(zhì)量、無償教育，它的貫徹與否關(guān)系到國(guó)家的興衰存亡。

　　日本法律第26條規(guī)定了全體國(guó)民受教育的權(quán)利，同時(shí)，為了保障這個(gè)權(quán)利，戰(zhàn)后日本設(shè)立了免費(fèi)義務(wù)教育制度，其目的在于塑造國(guó)民的人格、培養(yǎng)為社會(huì)服務(wù)的人才。如今，義務(wù)教育的理念已隨著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展日益普及。義務(wù)教育對(duì)于用自己的頭腦思考、對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)、在變動(dòng)不居的社會(huì)中追求美好生活的國(guó)民來說是不可或缺的。此次結(jié)構(gòu)改革將是歷次教育改革的深化，也是國(guó)家振興和長(zhǎng)治久安的根本保證。

　　《結(jié)構(gòu)改革》指出：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)是能給學(xué)習(xí)者安全感和信賴感的場(chǎng)所，任何一所學(xué)校都要為學(xué)習(xí)者提供德、智、體等內(nèi)容均衡的高質(zhì)量教育。”確實(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家更應(yīng)保障所有國(guó)民接受沒有地域差異的教育，因?yàn)榱x務(wù)教育的充實(shí)和完善可以防止社會(huì)階層的分化，是立國(guó)之本。日本政府與國(guó)民相信，克服教育領(lǐng)域的各種問題、把義務(wù)教育提高到國(guó)家戰(zhàn)略的層面、創(chuàng)造世界最高水準(zhǔn)的義務(wù)教育是全社會(huì)對(duì)下一代的責(zé)任。

　　2.義務(wù)教育的新形態(tài)

　　毋庸置疑，日本在義務(wù)教育方面還存在很多問題。由于生活條件的優(yōu)越和進(jìn)取心的缺乏，很多學(xué)生沒有求知欲、未形成良好的生活習(xí)慣，而學(xué)校未能對(duì)這些情況及時(shí)作出應(yīng)對(duì)，長(zhǎng)此以往，將會(huì)培養(yǎng)出“垮掉的一代”。教育擔(dān)負(fù)著在兒童成長(zhǎng)發(fā)育階段培養(yǎng)其必不可少的學(xué)力和道德感等的重任，“它一旦失敗，將動(dòng)搖國(guó)家、社會(huì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)”。

　　《結(jié)構(gòu)改革》期望改革后的義務(wù)教育有助于兒童身心的健康發(fā)展，有具備高資質(zhì)、能力強(qiáng)的教師充滿自信地指導(dǎo)學(xué)生，監(jiān)護(hù)人和地方當(dāng)局也積極參與其中，開展富有成效的教育活動(dòng)。中教審鳥居泰彥會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為：“創(chuàng)建具有這樣的新形態(tài)的學(xué)校是此次改革的目標(biāo)之一。強(qiáng)化學(xué)校的教育能力，強(qiáng)化教師的作用，通過這樣的方式培養(yǎng)兒童豐富的`精神是國(guó)家的改革目標(biāo)。”

　　《結(jié)構(gòu)改革》特別強(qiáng)調(diào)通過強(qiáng)化學(xué)校的教育能力即“學(xué)校力”和“教師力”培育兒童“豐富的人的能力”，創(chuàng)建學(xué)校新形態(tài)。具體而言，它包括盡快建立擁有高素質(zhì)教師、充滿活力的學(xué)校實(shí)體，它也是充分反映監(jiān)護(hù)人意向、值得信賴的學(xué)校。這樣的學(xué)校將通過學(xué)校運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì)和學(xué)校評(píng)議員的積極工作促進(jìn)監(jiān)護(hù)人參與學(xué)校的運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)。筆者認(rèn)為，它在一定程度上表明日本教育行政機(jī)關(guān)已開始從為兒童尋求高質(zhì)量教育的角度去制定教育政策，教育現(xiàn)場(chǎng)的“意識(shí)改革”初見端倪。

　　3.義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革

　　小泉內(nèi)閣認(rèn)為，當(dāng)前義務(wù)教育的結(jié)構(gòu)改革已極為緊迫。關(guān)于義務(wù)教育的體系，內(nèi)閣責(zé)成文部科學(xué)省著力探討以下三方面的內(nèi)容：(1)確立改革的目標(biāo)，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行總體把握；(2)推行擴(kuò)大市町村及學(xué)校權(quán)限和責(zé)任的教育分權(quán)改革；(3)國(guó)家有責(zé)任評(píng)價(jià)教育改革的結(jié)果，通過結(jié)構(gòu)性改革保證義務(wù)教育的質(zhì)量。

　　為了“開拓新時(shí)代的義務(wù)教育”，日本開始全面而謹(jǐn)慎地檢討目前的教育體系。2005年11月3日，新上任的文部科學(xué)大臣小坂憲次在記者招待會(huì)上表示：“在堅(jiān)持我國(guó)義務(wù)教育成功之處的同時(shí)，對(duì)于目前的各項(xiàng)政策，要從實(shí)證的立場(chǎng)進(jìn)行檢討，有錯(cuò)則改，我們要以這種積極的姿態(tài)為實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)而努力?！睆膱?bào)告中可以看出，作為指引義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革基本方向的中央政府制定了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)教育事務(wù)進(jìn)行宏觀調(diào)控，如在財(cái)政上充分保證改革的順利推進(jìn)。

　　在操作層面上，要盡可能地推進(jìn)擴(kuò)大市町村及學(xué)校權(quán)限和責(zé)任的教育分權(quán)改革。2005年1月21日，小泉首相在第162屆國(guó)會(huì)的施政演說中表示：“民間能解決的問題在民間解決，地方能解決的問題在地方解決：”而另一方面，政府試圖用新的理念對(duì)教育的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，中央集權(quán)與地方分權(quán)是同一事物的兩個(gè)方面，相輔相成，相互促進(jìn)，日本政府表示將以此為基石，充分發(fā)揚(yáng)地方（市町村）和學(xué)校的主體性和創(chuàng)造性，使國(guó)家目標(biāo)與地方實(shí)際完美結(jié)合。